作为我国的基础能源,煤炭为我国的经济发展提供了源源不断的动力。但与此同时,大量煤炭消费引发的资源环境问题也日益严重,国际层面的碳减排约束和区域层面的大气污染约束日益趋紧。对此,我国提出了能源消费总量及煤炭消费总量控制政策(下称煤控政策),而煤控政策落地的关键在于煤炭消费的省域量化分配。已有的煤炭消费量化分配研究,多基于面积平均法、空气质量约束法、煤耗预测法等单一视角,难以适应环境经济协调发展的要求。本文创新性地从能源-经济-环境(3E)系统的视角出发,基于碳减排、空气质量改善、经济增长这三大约束条件,研究我国2020年、2030年煤炭消费的总量目标以及省域优化分配方案。主要内容及结论包括:1.全国层面的煤炭消费总量控制目标。主要基于碳减排约束,按照碳排放强度承诺目标,确定煤炭消费总量目标。全国的煤炭消费总量控制目标在2020年定为42亿吨(符合政策规划值,介于空气质量改善约束条件下的36亿吨与经济增长约束条件下的49亿吨之间),2030年定为52亿吨(介于空气质量改善约束条件下的28亿吨与经济增长约束条件下的58亿吨之间)。2.省域煤炭消费的初次分配。按照地均原则(建成区面积占比)、人均原则(常住人口占比)、混合指标原则(加权平均),确定煤炭消费的省域分配。煤炭消费在初次分配时,地均原则对东部地区较有利,人均原则对中部地区较有利。3.环境经济约束条件下的省域煤炭消费分配调整。基于环境空气质量改善目标,研究各省空气质量改善目标-大气污染物减排量-煤炭消费量之间的对应关系,得出空气质量改善约束下的各省煤炭消费量分配状况。基于经济发展目标,分东、中、西部三大地带,得出各省经济增长与煤炭消费量之间的对应关系。在优化调整时,空气质量约束对东部地区约束较严格,经济发展约束对西部地区约束较宽松。4.区域煤炭消费的综合调整。对各种约束条件下的分配比例进行优化调整,配合不同情景分析,得出省域煤炭消费优化分配的相关结果。从2020年到2030年,西部地区煤炭消费占全国的比重将会提高。东、中、西部地区在2020年分到的煤炭消费比例分别为38.59%、30.73%、30.68%;到2030年,该比例变为35.58%、31.06%、33.36%。5.相关政策建议。基于煤炭消费总量控制和省域煤炭消费优化分配,提出能源发展政策及配套环境经济政策。相关政策应注重煤控政策目标的量化分配及考核,同时应注重财税政策补贴和金融政策优惠向西部地区倾斜。