随着人口老龄化程度的进一步加深,养老金支付压力将会成为政府进行公共治理的主要掣肘。世界各国主要通过提高缴费率、减少养老金支付以及延迟退休年龄三种方式来缓解老龄化造成的支付压力。延迟退休年龄作为调控个体生命历程中职业生涯所作贡献与退休后所享福利之间均衡的主要手段,已成为越来越多的国家缓解老龄化及其衍生社会问题的重要选择。退休年龄政策是不断发展演变的,延迟退休政策就是退休年龄政策随着社会经济条件等约束条件的变化而进行的适应性选择。许多国家延迟退休政策的发展演变以及延迟退休方式及效果的不同都与当时的社会经济条件密切相关。本研究旨在通过对国外典型国家延迟退休政策社会经济条件的研究寻求一个合理的政策支持条件理论框架,以期能够为我国科学研判延迟退休政策出台与实施的约束条件,从而能够在问题源流、政治源流和政策源流三者耦合的时期完成政策的顺利转型。随着社会经济条件的发展与变化,各国都致力于在退休年龄的调整中将更多的社会生命历程特征融入个体生命历程,从而使得退休年龄政策的制定与调整能越来越多地彰显不同社会生命历程中对劳动力个体生命历程的干预与介入。退休年龄政策从发生到发展经历了从工业社会初期的自然退休到强制退休到工业社会后期的“一刀切”到有弹性、可选择退休模式的演化,最终将发展为具有个体异质性特征的多样态发展模式,政府将逐渐退出对人们因年老而停止劳动力供给行为的干预场域。在人类社会进入老龄化生命历程以来,延迟退休年龄就成为应对特定社会经济条件变化的政策选择。以制度经济学为理论基础,从退休年龄政策演变、退休年龄政策演变的约束条件和退休年龄政策演变的政策博弈等三方面构建退休年龄政策演化的社会经济条件研究框架。从政策演化与政策环境、社会经济条件与政策演化、约束条件与政策选择等三个方面论证了退休年龄政策演化、社会经济条件与延迟退休政策选择之间的相互耦合性,指出延迟退休政策是一国经济条件、人口结构条件、政治文化条件等约束条件下的适应性选择。这一理论框架的构建为退休年龄政策乃至公共政策的演化提供了新的研究视角和思路。在上述分析框架下,对延迟退休年龄政策实施顺利的国家和实施受阻的国家政策实施的社会经济条件进行比较分析,指出无论是实施顺利的国家还是实施受阻国家延迟退休政策的提出都是在经济受创或下行期、人口年龄结构出现或预测老龄化趋势加快、平均受教育年限持续上升阶段提出的;而决定政策实施成败的关键则在于政策过程中各利益主体之间力量博弈的差异化。政策实施顺利的国家中政府出台相应法律法规约束企业雇佣行为,政府为雇员继续工作提供经济激励和智力支持,在这样的政策环境下,雇主与雇员能够根据外界条件变化理性调整行为模式,从而形成了各政策利益主体之间的良性博弈循环,有利于政策的顺利实施。而在政策实施受阻国家则由于工会利益集团的强势介入以及激烈的政党竞争导致政策的实施重重受阻甚至倒退。为了进一步验证此结论,对两类国家延迟退休政策实施的经济效应进行了实证分析。结果表明,无论政策实施顺利与否,延迟退休政策都能对一国经济发展起到积极的促进作用,而这一效应在政策实施受阻的法国尤为显著。由此得出,延迟退休政策制定与实施过程中应该更加关注政策效应中的社会效应,不能将过多的政治或经济政策目标强加到延迟退休政策过程中,否则就会导致对政策实施约束条件的误判。典型国家的经验表明,延迟退休要基于社会经济条件选择渐进式延迟退休的政策路径,基于社会效应选择设计政策方案。最后,在对我国当前实施延迟退休政策的约束条件进行分析的基础上,提出我国延迟退休的政策遵循和政策内容。