红色旅游是旅游产业和爱国主义教育相结合的产业,在2004年国家政策的鼓励下,各级政府加大了对红色旅游的扶持力度,使其得到了快速的发展。快速的发展使红色景区的开发逐渐增多,虽红色景区的开发相较于其它类型的景区,在提升当地社区经济发展模式的同时更加注重革命老区群众生活的改善,但在开发中政策导向性较明显,主要是针对老、少、边、穷地区的政策扶持性帮助。在景区开发中牵扯利益主体较多,开发过程是一项庞大而复杂的系统合作,核心利益主体的政府、开发商和社区三者之间利益相互交织,普遍社区处于被动位置。因红色景区的开发注重革命老区的生活改善,社区的利益得到了重视,然而社区的参与仍然较少。红色景区开发的研究集中于红色景区的开发的社会意义和经济效益的收益,对于开发中政府、开发商和社区的利益均衡、参与尺度等之间的博弈研究较少。本文以陕西省铜川市照金镇红色景区提升开发阶段为研究对象,首先对旅游景区开发,与红色旅游景区的开发进行国内研究对比,并对国内外利益相关者理论和博弈论在旅游业的研究进行梳理,总结国内外相关理论的研究进展。其次对相关理论内容和概念界定进行阐述,以此为照金景区开发的研究进行理论指导。针对照金景区中政府、开发商和社区的职能分析、利益诉求分析和博弈分析,对案例地的概况进行了解;再通过访谈调研照金景区开发中的三方核心利益相关者之间的博弈,对“照金模式”和“照金速度”形成的天时、地利、人和的背景进行深入分析,了解照金景区开发中的成功经验和存在问题。本文从社区增权和社会参与理论的角度切入,建筑政府、开发商和社区相互博弈的模型,以此达到三方在景区开发中的权利制约和利益均衡。