政府购买公共体育服务的第三方评估机制研究

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自民政部2007年颁发《关于推进民间组织评估工作的指导意见》以来,党中央联同地方政府陆续颁布了一系列社会组织评估、政府购买社会服务评估的指导方针,充分阐明了第三方评估在强化社会服务监督、增强组织公信力、推动社会治理创新等方面的重要作用。与此同时,政府购买公共体育服务第三方评估的引入,是保障公共体育服务绩效及其合法性的有效杠杆。研究对象与方法:本文以政府购买公共体育服务的第三方评估为研究对象,运用文献资料法、对比分析法、访谈法、案例分析法、逻辑分析法等研究方法对体育社会组织第三方评估内涵及特征、发展脉络、承接公共体育服务评估机制分类以及第三方评估执行困境等进行阐释。通过地区考察与案例搜集,剖析政府购买公共体育服务第三方评估重要性提升的主导因素,探讨第三方评估在政府购买公共体育服务过程中发挥的作用与功效,梳理第三方评估目前存在的顶层设计障碍及自身发展受阻的原因。同时借助协同治理理论等为社会组织第三方评估机构承接公共体育服务评估提供了理论分析框架和实践路径。通过进一步归纳总结第三方评估良性发展策略,以期建立政府、社会组织、社会公众三者的良性互动方式,创新第三方评估协同治理的长效机制。研究结果:第三方评估的存在对政府、体育社会组织及社会公众的良性互动与发展产生了积极效应,但发展中也伴随着诸多困难和阻碍,不但要面对政府执行评估时评估方角色处境上的两难,还要直面公众对第三方评估开展过程的质疑以及评估结果运用有效性等诸多问题。怎样将合法性搭建、专业性提升及其评估结果应用等方面给予的帮助与支持融入第三方评估显得尤为迫切。研究结论:一、通过对我国体育社会组织评估态势的梳理,明晰在不同时期第三方评估的变迁过程。分析政府购买公共体育服务第三方评估中评估主体的责任划分,明确政府、组织和社会公众在参与公共体育服务供给评估中的责任边界。二、通过分析政府购买公共体育服务的机制分类,提出“不同评估主体”的政府官员参与、高校领域专家参与、社会组织评估机构参与的评估机制;“不同评估方式”的政府主导定向购买评估、组织公开竞争评估、公众自发参与评估以及“不同评估阶段”的前期、中期、后期评估等不同特性的评估机制。三、通过归纳第三方评估践行的内在逻辑,相关评估主体内在责任划分,以方向指引、协同整合、信息公开三大模块确定第三方评估的机制选择,在公共体育服务领域政府、组织、公众共同促成第三方评估机制。四、提出由专门从事第三方评估的社会组织评估机构在对体育社会组织承接前中后期建立以政府为核心的“政府+体育行业专家”、“政府+银行家”、“政府+公民”三元协同评估的第三方评估体系。同时引入多元调查评估方式及法制建设协同支撑,用于全面保障公民享有体育社会组织承接公共体育服务效益的最大化。五、根据研究归纳与第三方评估机制整合提出,明确政府购买公共体育服务第三方评估的责任边界;夯实第三方评估机构对组织监管与评估实施评估的基础;强调第三方评估开展流程的规范性;完善第三方评估机制,保障制度的合理高效实行;完善立法,保障第三方评估机构的执行方向等有助于公共体育服务第三方评估发展的有效建议。六、加强公共体育服务第三方评估的信息化建设,以行政手段建立《公共服务信息公开制度》,对公共体育服务购买过程中所涉及的前期规划、招标与竞标过程与组织实施全程公开透明,政府相关部门、媒体力量、群众力量相结合,建立三者互通的监管与评估网站,保障公共体育服务的购买行为与体育社会组织承接过程做到公开透明,渠道畅通。
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