美国石油外交政策

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20世纪70年代初发生了第一次全球石油危机,使美国陷入能源困境。本文以美国刚解密的档案文件为基础,主要研究和考察美国应对石油危机的外交战略。二战之后,美国在中东的政策主要是扶持以色列,给予以色列以足够的军事保障,帮助其抵抗外来入侵,防止苏联参与和干涉中东地区的事务。而对于中东另一个大国沙特阿拉伯,美国刚开始并没有给予足够重视,只是把它当做其在海湾地区的一个经济支柱。1969年,尼克松上台时,美国与阿拉伯国家关系紧张,苏联趁机加强与激进阿拉伯国家的联系,与此同时,美国的盟友英国,撤出了其在海湾地区的势力,英国的撤出,使得美国无法保障其在中东地区的利益,为此,美国推出了一项新的政策:“双柱”政策,这项政策旨在扶植中东地区两大产油国伊朗和沙特,以巩固美国在中东地区的战略地位。二战后,欧洲各国经济濒于崩溃,政治动荡不安,美国为联合西欧共同遏制苏联,就要帮助欧洲从二战中恢复过来。为此,美国推出了“杜鲁门主义”和马歇尔计划,前者,是美国试图要在全世界扩张反共产主义,后者,是美国复兴欧洲的计划,使欧洲尽快恢复活力,而且通过控制石油来影响欧洲的石油销售,确保美欧联盟的稳定。1973年石油危机发生后,为了解除石油禁运,美国采取了一系列措施,首先要协调阿以之间的关系,基辛格在中东地区展开“穿梭外交”,利用日内瓦会议吸引住苏联,私下里与埃及、叙利亚和以色列进行沟通,缓和与阿拉伯国家的关系,1973年11月,基辛格开始了中东之行,并提出了六点计划,埃及同意了美国的意见,埃及的这一让步让随后的美以协商取得了很快的进展。在基辛格多次穿梭外交后,中东和谈取得了重大突破。其次加强“双柱战略”,扩大对沙特和伊朗的武器出售数量,巩固沙特和伊朗在海湾地区的地位,维护美国在该地区的战略利益,同时也能抵消美国对该地区因为油价上涨而增加的贸易赤字。另外,为了减少与产油国的收支赤字,美国还实施了石油美元回流计划,构建“石油美元体制”,确保美元作为石油交易媒介的垄断地位。构建国际能源机构,是此次石油危机中,美国最有意义的举措,国际能源机构的成立,标志着国际能源和石油安全合作进入了一个崭新的时期,它不仅促进了组织内部国家之间的协调,而且保证了同石油输出国组织间的对话与合作,确保了石油价格与供给的安全。石油危机后,美国开始调整其中东政策,与沙特和伊朗建立特殊关系,继续加强“双柱”政策。与石油消费国进行协商,尝试再次联合石油消费国,建立统一战线。1973年石油危机中,美国的外交政策,对我国应对石油问题有着借鉴意义:扩大石油的来源,在加强国内石油资源的勘探开发的同时,也要积极开拓海外石油资源:降低对石油的过分依赖,坚持以煤炭为主,积极开发其他替代资源;采取多种手段确保国家石油安全;重视节能工作等等。
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