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我国海关在通关过程中,不可避免的面临着客观存在的风险,通关风险管理实践活动已经全面展开。海关通关风险管理研究的目的在于明晰风险、海关通关风险和通关风险管理等基本概念,分析海关通关管理中的主要矛盾及其成因,探讨用风险管理方法化解矛盾的途径,并对目前海关通关风险管理改革的现状和主要问题进行分析,提出对策,具有深远的现实指导意义和理论创新意义。
我国海关通关管理的传统,可以形象地比喻为“卡口式”模式,主要集中在口岸针对进出境货物逐票进行监管。近年来,进出口贸易量急骤增长与海关监管资源相对不足的矛盾日益加剧,使海关通关管理风险加大,渐次暴露出口岸通关拥堵、走私活动频繁和局部权力腐败等问题。其外因在于形势发展对海关管理的冲击和挑战,内因在于海关通关管理机制及方法的不适应。
实施通关风险管理是海关管理适应我国的经济发展战略、体现现代海关制度建设目标、与国际海关先进管理模式接轨、实现海关通关管理改革与创新需要的必然选择,风险管理方法是解决当前海关通关管理矛盾的有效手段。
本文着重对我国海关通关风险管理的现状和存在的主要问题做了系统分析,提出了针对性的对策。我国海关对通关管理风险已经有了系统认识,已开始了通关风险管理的实践,实施通关风险管理的可行性得到了充分验证,并适时做出了全面实施通关风险管理的战略决策,但目前仍存在一些方面问题。笔者最后提出了全面构建海关通关风险管理体系的对策,其总体框架和主要内容为开发企业守法风险管理系统、建立通关风险管理机制、完善和推广应用风险管理平台,提出了解决问题的若干建议。