城市总体规划和土地利用总体规划（简称“两规”）均是以用地配置为核心的法定规划，在经济建设与可持续发展战略中起着“导航”作用。现行体制下，“两规”分别由规划部门与国土部门管理，由于法律依据、编制体系、编制方法和管理模式等方面的差异，造成“两规”在用地规模和用地布局等关键问题上出现分歧，削弱了规划的权威性和严肃性，也为城市建设与土地管理工作带来困扰，以致违规预支用地指标，造成近郊农用地保护乏力等许多问题。必须转变规划方式，将市场性的城市总体规划与计划性的土地利用总体规划衔接起来，协调好城市发展与资源保护的关系，为城乡统筹发展提供科学有效的用地管控依据。本文回顾“两规”的发展历程，分析不同时期“两规”衔接问题的变化及其发展趋势，特别从指导思想、规划体系、编制方法、管理模式等多个方面，分析“两规”衔接中的突出障碍。通过梳理国内不同地区“两规”衔接实践，总结规划编制与管理的经验，提出需要进一步研究的方向。第一，在规划编制体系的衔接上，借鉴国外战略空间规划衔接经验，指出我国规划编制体系中制约“两规”衔接的问题，并提出设立高层次战略规划来统筹“两规”的措施。第二，在规划编制方法的衔接上，研究了“两规”分工协作策略及重点内容编制方法的改进措施，深入探讨规划基础数据、用地规模和空间布局的衔接方法。其中，“两规”编制基础数据衔接方面，综合分析基础资料统计口径、用地分类标准、规划编制范围和规划期限等方面的衔接途径；“两规”用地规模衔接方面，结合天津市规划编制案例，提出“两规”衔接的多目标用地预测方法，提高用地规模预测的科学性和适应性；“两规”空间布局衔接方面，统一两者空间管制措施，并基于弹性规划的思想，优化建设用地布局，构建基于环境影响的建设用地分区方法。第三，在规划管理模式的衔接上，提出“两规一图”规划管理平台的建设思路，协调“两规”成果表达方式、统一基础信息平台、促进规划实施管理互动。与国内其他相关成果比较，本文的创新点主要体现在三个方面：第一，基于协同论的思想，探讨规划衔接的方法和措施。提出构建开放的规划编制及管理系统，打破相关部门各自为阵的局面，使系统中各个组成部分达到了协同运转，从而实现“两规”的协调；第二，基于弹性规划的思想，改进“两规”编制方法，设置具有弹性的规划编制内容，提高人口和用地规模预测的适应性，探讨建设用地弹性分区方法，从而促进“两规”用地规模及空间布局的衔接；第三，基于规划刚性管控要求，设想了“两规一图”规划管理模式，通过规划整合平台，有助于“两规”基础数据、规划成果、实施管理的衔接。