报告对税收管理与税制优化的关系问题进行了较为深入的分析，主要包括三个部分： 系统地评述了结合税收管理问题的最优税收理论，包括结合税收管理成本和逃税的最优税收理论。本文认为，结合税收管理因素的最优税收理论虽然在一定程度上弥补了其假设上的缺陷，但仍然难以用于指导税制优化实践。为了进一步发展最优税收理论和增强其可应用性，税收管理问题将成为研究的重点。 论述了税制优化实践中的主要评价标准，指出了在公平和效率标准之外的其他重要影响因素，并在此基础上提出了“管理”标准。本文认为，“管理”是一个综合反映收入、管理成本、逃税、简化等要求的用以评价税制可行性和有效性的标准，它与公平、效率一起共同构成现实税制优化的权衡选择。现实中的税制优化必须考虑税制与税收管理之间的协调问题，在管理的约束下合理进行税制的优化和改革。 分析了我国现行税制与税收管理之间的协调关系，给出了两者相互协调的相关政策建议。本文认为，作为发展中国家，中国的现行税收管理水平相对滞后于税制的发展。在此前提下，税制改革和优化必须考虑税制的可行性和有效性。税收管理有必要从目标定位、资源配置和技术运用方面加以提高和发展。