近年来,国有企业分类改革和分类治理已逐渐在学界形成了共识,但如何依据不同类型国有企业设计改革路径在学界还是各执一词。国有企业分类治理已成为当前理论研究和改革实践中必须解决的重要问题。本文在一个统一的政府投资管理框架下,将商业类国有企业纳入国有资产管理,公益类国有企业纳入公共产品管理,以政府投融资绩效改善为视角,对国有企业混合所有制改革进行了研究。针对不同国有企业功能定位差异设计相应的绩效评价,更客观地评价混合所有制改革的效果。研究深化了国有企业分类改革理论,有助于尽快达成改革的共识,减少改革的阻力,并为进一步研究提供参考。本文结合我国经济体制改革实践,探讨商业类国有企业和公益类国有企业混合所有制改革。混合所有制改革的主要思想是充分发挥不同治理主体的相对优势,更高效地生产产品和提供服务。具体措施是在企业管理中实施国有企业混合所有制改革（以下简称国企混改）,在公共管理中推广公私合作伙伴关系（PPP）。总体思路是通过完善产权制度来克服政府在管理中的越位和缺位现象。具体落实的关键在于建立归属清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度环境和透明、规范的公司治理结构,从而阻断政府“掠夺之手”,让不同所有制资本在法制轨道上,以平等的身份进行混合,有效发挥公有经济与非公经济在功能上的互补效应。即借助非公有资本与生俱来的体制机制优势帮助企业突破行政干预的束缚,激发市场活力和提高公共服务效率;同时借助公有资本的社会信用优势帮助非公有资本消除隐性壁垒,拓宽发展空间。第二章对国企改革文献进行梳理。将国企混改分为商业类国有企业和公益类国有企业混合所有制改革,以往文献对商业类国企改革实证研究居多,理论研究相对缺失,并且实证研究对国资持股比重与企业绩效之间关系并未取得一致结果。从国有企业私有化角度进行分析的文献较多,从国有企业实施混合所有制改革角度的研究文献相对缺乏。PPP模式作为公益类国有企业混合所有制的一种改革形式,其理论研究主要集中在契约特征上,由于缺乏数据和合理的绩效评价指标,PPP模式对我国经济增长影响的实证研究相对缺乏。PPP模式可以引导私人部门的投资,以补充基础设施建设所需资金,逐步摆脱对融资平台的依赖,本研究弥补了PPP模式与融资平台替代关系研究的缺失。第三章构建混合所有制改革模型试图回答:什么是发展混合所有制改革实现的关键?混合所有制改革对企业绩效改善有何意义?第四章讨论商业类国有企业混合所有制改革对绩效的影响,利用倾向得分匹配双重差分法探讨混合所有制改革是否有助于提升国有企业TFP和缓解国有企业债务问题,进而改善总体企业绩效。第五章讨论公益类国有企业混合所有制改革（PPP）对绩效的影响。首先构建融资平台模型分析其运行机制,回答导致公共服务滞后、社会保障不足、需求结构失衡等问题产生的根源是什么?然后利用实证方法分析公益类国有企业混合所有制改革（PPP）是否比公益类国有企业（地方融资平台）的效率更优?第六章分析公益类国有企业混合所有制改革（PPP）受阻的原因,利用实证方法检验PPP与融资平台的替代关系。本文主要结论有:（1）国企混改理论模型显示,混合所有制改革总体上有利于企业绩效改善和投资效率提升。当综合考虑生产效率及借贷约束时,企业的国有比例与绩效具有状态依存特征,即生产效率较低时,私有化效果最好;生产效率处于中等时,部分私有化效果最好;生产效率较高时,国有化效果最好。（2）从企业产权改革对企业绩效的影响实证分析来看,国企改革能够提升企业的绩效。在进一步考虑市场化、行业竞争及区域特征的影响后,发现改革的效果呈现异质性。市场化度较高时,改革提升生产率效果好,市场化度较低时,改革降低债务效果好;竞争化程度低的行业改革效果好于竞争化程度高的行业;东部地区国企改革的效果最好,中部地区改革降低债务效果较好;西部地区改革提升生产率效果较好。（3）构建融资平台和PPP数据库,在此基础上实证分析融资平台和PPP模式与经济增长之间的关系。实证研究表明,融资平台阻碍了地方人均GDP的提升,PPP模式有利于提升地方人均GDP;融资平台模式提高地方政府财政收入的同时加大了地方债务风险,而PPP模式提高政府财政收入的同时降低地方债务风险。（4）虽然PPP模式在投融资绩效上优于融资平台,但PPP模式的推广并非一帆风顺,融资平台的存在阻碍了地方政府对PPP项目的需求,不利于政府投融资的转型发展。本文创新主要体现在以下几方面:（1）在一个统一的政府投资管理框架下,将商业类国有企业纳入国有资产管理,公益类国有企业纳入公共产品管理,有利于加强政府投资管理的认识,促进两类国有企业改革协调推进。（2）改变以往单一的绩效评价模式,建立分类评价模式,同时考虑多维评价指标,除生产效率外,针对时下高杠杆、债务风险集聚,引入了偿债能力指标,使绩效评价更全面、稳健。（3）构建国企混改模型,模型不仅考虑金融摩擦导致资本错配影响总体生产效率,还进一步研究异质生产者之间形成合作团队对企业绩效的影响。（4）使用现有中国工业企业数据库的企业面板数据,运用倾向得分匹配双重差分方法,实证分析国有企业改革对企业绩效的影响,这样可以有效减轻由内生性问题所导致的估计偏误;在此基础上,进一步考虑不同市场化程度、竞争化程度及东中西部地区,不同改革方式对企业绩效的影响,以提高模型估计的可靠性和准确性。（5）基于文献构建城市建设投融资模式框架,进而构建模型分析地方融资平台运行机理。（6）构建融资平台和PPP的数据库,对PPP模式与融资平台替代关系进行分析,首次实证分析了融资平台和PPP两种融资模式与经济增长之间的关系。本文认为,商业类国有企业实施混合所有制改革能够增强国有经济活力,实现国有资产保值增值,放大国有资本功能;公益类国有企业实施PPP模式可以增强政府保障民生和服务社会的能力,改善提供公共产品和服务的效率。