自20世纪80年代新公共管理运动兴起以来,绩效评估在提升政府工作效率上的重要作用得到了各国政府的重视,实施绩效管理、创建高绩效的政府成为了越来越多国家追求的目标。在新公共管理运动的影响下,我国也逐渐认识到绩效管理对于提升政府工作效率与工作水平的重要作用,国内学者及各个地方政府也开展了积极的绩效评估的理论及实践探索。然而与西方发达国家相比,我国政府的绩效评估还处于发展及应用的初级阶段,在理论和实践上都还不够成熟,尤其是在县级政府绩效评估及其指标体系的构建上还存在诸多问题。传统行政理念下,县级政府绩效评估的重点多倾向于对经济增长速度的追求,忽视了公共服务及公众利益方面的重要性。在绩效评估指标体系的设置上,缺乏科学的价值观导向。因此,本文试图从民生价值取向的视角,来进行县级政府绩效评估指标体系的设计。以民生价值取向为指导来进行县级政府绩效评估指标体系的设计符合我国构建服务型政府的时代要求。党的十七大报告提出必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。十八大报告中进一步提出加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。2013年11月12日中共十八届三中全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《决定》中进一步强调紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。2015年发布的政府工作报告中也提出“要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义和谐进步”因此,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的执政思想,更好的关注民生、改善民生、重视民生问题将是政府在当前及今后很长一段时期内的重要职责。在评价县级政府绩效过程中,应当更加重视民生价值取向的思考,将民生价值作为县级政府绩效评估的核心价值取向,在县级政府绩效评估指标体系的构建中,更多的引入民生指标,以公众利益、公众实际需求以及民生建设等作为县级政府绩效评估的重点。本文借鉴国内外政府绩效评估指标体系研究成果,在服务型政府建设的背景下,结合县级政府职能转变,从民生价值的角度思考,综合分析了民生价值取向在县级政府绩效评估指标体系构建中的必要性、可行性、作用性。在此基础上,设计出社会管理、公共服务两维度的基于民生价值取向的通用的县级政府绩效评估指标体系。