二十世纪初，全面预算管理开始产生并推广运用，并逐渐成为发达国家基础的管理制度和工具，同时，投资者与企业家们纷纷将其运用于企业运营管理中。而我国由于市场经济起步较晚，因此全面预算管理还处在逐步日益完善和不断发展的阶段，但是随着我国经济的发展，全面预算管理也正逐渐成为我国企业的基础性管理制度。　　中央企业对于全面预算管理的应用是我国运用全面预算管理的一个重点，笔者试图以中国邮电器材集团公司为例深入研究中央企业运用全面预算管理的现状以及存在的问题和困境，以期从实际出发，寻找出路，并给出建议和意见。　　本文阐述了研究的目的和意义，剖析梳理了全面预算管理的基本理论和理论基础，分析了中央企业全面预算管理的现状，提出了中国邮电器材集团公司全面预算管理的改进方向，对全面预算在公司发展中所遇到的困境进行了原因分析，并从构建全面预算管理体系的角度出发，通过完善公司的全面预算管理的制度结构和文化环境来解决所存的问题。　　全文共分为五个部分。　　第一部分阐述了本文的选题背景，研究目的与意义。中央企业的全面预算管理工作经过十几年实践，在促进企业综合管理水平提高方面，取得了一定成效。但是应该看到，还存在着一些问题和困境，制约了其效能的发挥，因此，笔者试图以中国邮电器材集团公司实行全面预算管理中存在的问题和应该采取的措施方面谈一点粗浅的看法。希望通过所学理论知识结合实践，提出自己的看法，对全面预算管理实践工作能有一定的指导意义。同时，简单的阐述了本文的研究方法和主要研究内容:采用规范研究的方法，运用全面预算管理的相关理论，并结合中央企业的实际情况，应用对比等方法，对中央企业预算管理现状以及存在的问题进行研究分析。　　第二部分阐述了企业预算管理的理论综述，详细分析了预算管理的理论基础和现实意义。首先，界定了预算及预算管理的含义。认为预算既是一种目标，又是一种控制手段;预算管理是一种使企业资源获得最佳生产率和获利率的管理模式，是集企业的业务流、资金流、信息流和人力资源流为一体的一种整合性的管理系统。其次，通过对企业管理，财务管理，以及战略管理等相关学科的理论剖析，揭示预算管理的内在动因，为企业实施预算管理提供理论依据。再次，通过对预算管理研究现状的了解，分析现阶段预算管理在企业中存在的普遍问题，并论述预算管理在治理结构、战略目标、内部控制、抗御风险、绩效评价等方面的积极作用，进一步说明企业实施预算管理的必然性。　　第三部分分析全面预算管理在我国中央企业中的推行现状，分析预算管理在企业中的执行困境，并对存在的困境进行原因剖析。如:缺乏全员性和全过程性;与企业战略脱节;编制流程不合理;预算方式运用不得当;预算执行过程中缺乏有效的监督等等问题。　　第四部分以中国邮电器材集团公司为例对如何构建企业预算管理体系进行了分析。本部分首先论述了中国邮电器材全面预算管理的现状，揭示了企业实施预算管理存在的诸多误区。然后，针对预算管理中存在的问题，提出了成功实施预算管理的条件。最后，从预算的控制、预算的考评、信息资源的利用、流程的优化等四个方面对如何实施预算管理进行了研究和分析，突出了企业预算管理实践中的重点和难点问题。并且，在提出预算管理体系框架的基础上，着重阐述了企业预算管理的模式，就预算管理模式的选择问题，发表了自己的拙见。　　第五部分对全文进行了总结，得出研究结论，阐述本文存在的不足，以及对相关研究的展望。　　纵观全文，在内容上有以下几方面的特点:　　1、紧密结合我国企业预算管理的现状，从理论与实践两方面进行详尽的论述，在预算管理模式的选择、成功实施预算的条件以及预算控制要点等方面的分析研究中，提出了一些个人见解。因此本文对预算管理实践具有一定的指导意义。　　2、本文丰富了企业预算管理的内涵。尝试将信息资源的利用和业务流程的优化等知识运用到预算管理的研究中，为预算管理的研究提供了新的思路。　　3、本文主要研究中央企业推行全面预算管理时出现的困境以及其出路，通过对中国邮电器材集团公司的个案进行研究，分析其在推行全面预算管理中出现的问题及障碍，分析其难点所在，并以中国邮电器材集团公司为模型，构建并完善中央企业的全面预算管理体系。