农村金融体制事关农民、农业和农村经济发展的大局,农村信用社经过50多年的发展,为农村经济和国民经济的发展作出了巨大贡献。农村信用社改革也成为农村金融体制改革中最重要的部分。2004年,((国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》发布后,新一轮的农村信用社改革在全国范围内发起。增资扩股、减免税收、央行票据和再贷款等一系列资金支持方案给农村信用社改革创造了前所未有的发展机遇。深化农村信用社改革试点工作的全面展开,使得农村金融改革不仅成为关系到我国亿万农民切身利益和农业、农村经济发展的一件大事,也成为近期国内外许多专家学者研究的重点。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求,发达地区的农村信用社已率先开始改造为农村商业银行、农村合作银行等发展模式。老少边穷地区农村信用社是应该模仿发达地区的现有模式还是另僻佳径,目前仍存在争议。由于我国经济发展的不平衡性,相对于发达地区来说,老少边穷地区广大农民群众更需要农村信用社的金融服务,地方政府也更需要农村信用社来支持“三农”。资本金不足、产权不清晰、历史包袱较重、管理体制不顺、经营状况较差、外部环境恶劣等诸多问题又严重困扰制约着当地农村信用社的生存发展。因此,如何根据老少边穷地区特殊的自然经济环境为老少边穷地区的农村信用社找到最优的制度模式,并在最优的制度设计下为老少边穷地区农村信用社的可持续发展提供适当的政策建议将是本文研究的重点。本文以新制度经济学的相关内容为理论基础,以老少边穷地区农村信用社的制度变迁过程为研究途径,根据老少边穷地区农村信用社所处的特殊自然、经济环境,对老少边穷农村信用社所面临的改革模式,产权制度选择以及法人治理结构进行分析。本文将实证分析与规范分析的方法相结合,一方面对老少边穷地区农村信用社自成立以来的制度变迁过程进行考察,并以甘孜州农村信用社的相关情况进行调查研究;另一方面,利用相关价值判断的规范性方法说明老少边穷地区农村信用社的产权、管理体制、制度环境应该如何构建。全文分为五章:本文第一章是问题的提出。首先从管理体制、经营机制以及为农业服务的情况出发介绍农村信用社的现状;然后综合农村信用社改革的现有研究文献并对其作出评述;最后给出本文所研究的问题、研究方法以及研究框架。本文第二章对老少边穷地区农村信用社制度变迁的过程及特点进行了详细阐述。老少边穷地区农村信用社的制度变迁过程与其历次的改革过程一致,经历了建国初期到1957年,农村信用合作社的大发展时期、1958—1978年我国农村信用社的缓慢发展时期,以及1979年至今,农村信用社的不断改革时期。本文从体制形成、改革的内容、改革的目的等方面对老少边穷农村信用社的制度变迁过程进行了分析。并在此基础上分析出老少边穷地区农村信用社的制度变迁过程的特点:老少边穷地区农村信用社的制度变迁过程的诱因;制度变迁的过程呈现出明显的路径依赖性;制度变迁的模式是从强制性制度变迁转变为诱致性制度变迁。最后,指出制度变迁过程中我国农村信用社所面临制度障碍。本文第三章是在第二章的基础上结合我国实际情况给出目前我国农村信用社可供选择的三种改革模式即股份制模式、股份合作制模式以及规范的合作制模式,并根据老少边穷地区农村信用社特殊的经济、自然条件给出老少边穷地区农村信用社最适合的制度选择——合作制的产权制度选择,以及管理体制和法人治理结构的完善。本文第四章根据四川甘孜州农村信用社的实际情况说明其最佳的产权制度选择、管理模式选择以及法人治理结构的选择。本文的第五章也是文章最后一章,在老少边穷地区农村信用社选择最优制度的前提下,从用人机制、业务领域、外部环境的优化等方面对老少边穷地区农村信用社的可持续发展给出了政策建议。本文的主要创新点在于,利用新制度经济学的相关原理作为技术分析手段,较系统的分析了老少边穷地区农村信用社的制度选择问题;结合四川省甘孜州的实际案例对老少边穷地区农村信用的制度选择进行了更为具体的分析,可以为其它经济落后地区的农村信用社的制度选择提供借鉴;为老少边穷地区农村信用社的特殊情况“撤不掉,养不活”农村信用社的发展提出了具体的政策建议。