本研究以政策系统理论、政策周期理论、政策科学性评判标准理论为依据，分析了生态退耕工程政策利益相关者、政策本身、政策环境三者及三者之间的相互作用影响关系，并重点对利益相关者的目标利益关系以及在这种利益关系影响下的特定环境与不同环境之中利益主体对工程的响应方式和执行偏差进行了分析研究。 研究首先对于生态退耕工程政策制定进行了理论分析，探寻了政策制定的利益互动过程及尚存在的方案选择理论缺陷；然后分析了在这种方案选择及利益互动下工程执行的成果即工程对各个利益主体目标实现程度，工程存在的实际问题，引起问题发生的深层因素；并选择了内蒙武川案例进行了实证研究，提出了内蒙武川工程改进的建议；在内蒙武川案例调查的基础上选择唐山开平案例进行比较分析，得出在不同环境背景下利益主体行为响应方式的差异，并进一步对生态退耕工程整体进行了思考。 在一系列的理论分析、宏观分析、实证分析、比较分析之后，研究发现了工程在理论和实际甚至未来风险上所面临和即将面临的很多关键问题，这些问题如果不能得到有效解决势必影响现有成果的巩固和工程的持续稳定发展。因此，研究有针对性地从“退、还、补、管、配”几个环节提出了工程改进的建议，如科学制定工程规划、严格明确退地范围、加强荒山荒地登记核查制度、合理确定林草方向、推广造林适用技术、分林草林种和地区实际确定补偿期限，将补助标准与补助期限相结合、加强种苗管理、资金管理和监督管理，加强基本农田建设、实行封山禁牧舍饲圈养等，这些建议的提出将为工程进行适时的政策调整和改进提供借鉴参考。