农业是国民经济的基础性产业，其构成了人类社会的生存依托，具有重要的战略意义。在经济全球化、世界经济向后工业化时代迈进的时候，农业生产的重要性不但没有降低，反而日益凸显。频繁上涨的世界粮食价格，告诫人类：粮食安全的重要性无论何时都不容忽视。同时，农业具有投资大、回报周期长和风险高等特点，与其他产业尤其是工业相比，农业生产的比较利益偏低，生产决策缺乏足够的市场敏感度，难以充分吸纳各种生产要素以保证农业的可持续和健康发展。因此，农业生产必须依赖于政府的大力支持和保护。在发达国家，农业支持和保护不仅有完整的理论体系，而且形成了固定的农业法规。其中，欧盟共同农业政策（CommonAgricultural Policy，简称CAP）可谓其中的典范。欧盟共同农业政策实施以来，其在保证粮食安全、提高农产品有效供给、增强欧盟各成员国农产品竞争力、稳定欧盟农产品价格体系、促进欧盟农村发展和农民收入提高、推动欧盟经济市场一体化进程方面发挥了重要作用。同时，在半个多世纪的发展演变历程当中，欧盟共同农业政策也经历了数次的调整和改革。具体而言，包括1980年代之前的改革、1980年代改革、1992年改革、2000年议程、2003年改革和2008年改革。概括的说，共同农业政策所经历的每次改革，都有各自的时代背景、内在的驱动力以及外在的压力因素。1980年代之前的曼斯霍尔特计划、1980年代的牛奶配额和稳定器政策主要是欧盟出于缓解内部的预算压力的动因对价格支持政策进行的调整；1992年改革及之后的两次大的改革，则主要是在其他农产品出口国的外部压力之下，欧盟做出的削减农产品出口补贴妥协的结果；另一方面，2000年议程与2003年改革都着重强调农村发展、环境保护等新的目标，共同农业政策的目标体系呈现多元化趋势。而在数次的改革中，各成员国的农业、经济发展状况都得以综合考虑，价格支持体系也得到有针对性的调整，欧盟的预算压力也因此逐渐缓解，这些变化都使得共同农业政策的功能不断增强。不容忽视的是，欧盟共同农业政策取得巨大成就的同时，在市场机制扭曲、资源配置导向偏误、财政预算负担过于沉重等方面也存在不少问题。从原因上说，这些问题的出现，主要是由于共同农业政策制定上的偏差所导致的。如何弥补政策偏误带来的效率损失，如何实现共同农业政策绩效的帕累托改进乃至帕累托最优，是欧盟共同农业政策的制定者们永恒追寻的主题。本文通过理论分析、历史回顾、原因分析、跨国比较、案例考察、经验提炼和实证检验等相结合的形式，对欧盟共同农业政策进行了全面、客观的考察、分析和研究。在开篇的绪论部分，对本文的选题背景和文献进行了综述，提出了本文研究的主要问题和研究思路、方法、创新与不足；第一章分析了共同农业政策的理论基础，主要包括农业支持理论以及环境政策理论分析，这些也是对欧盟共同农业政策进行具体分析的逻辑起点；第二章对欧盟在欧洲经济共同体时期共同农业政策最初框架的形成背景、主要内容加以介绍，并且对其实施取得的成就以及存在的问题加以概括；第三章和第四章分别对欧盟农业政策在欧洲共同体时期和欧盟成立以来的改革加以阐述，具体分析了每次改革的背景、内容以及效果，从而对欧盟共同农业政策的发展改革历程形成整体性的认识，并对下一步的实证分析奠定基础；第五章落实到对欧盟共同农业政策的绩效的研究，先是对作为农业政策核心的补贴政策的经济效应加以分析，然后采用标准数据包络分析DEA方法测算共同农业政策对于农业生产率的影响，最后对共同农业政策给出客观的评价；第六章结合中国的农业经济调整历程以及建设社会主义新农村的实践，探讨欧盟共同农业政策对于我国的启示与借鉴意义；最后用结束语总结全文。通过理论分析和实证检验，本文认为：在我国高度关注农业生产、大力支持农业发展和农村建设，连续九年将中央一号文件定格在“三农”问题的今天，欧盟共同农业政策具有较强的借鉴意义。在我国农业支持和农业保护政策的制定过程中，要充分吸收、借鉴欧盟共同农业政策的合理做法，以实现农业、农村和农民的全面、健康、可持续发展。