国际木材非法采伐及相关贸易对策研究

来源 :中国林业科学研究院 | 被引量 : 16次 | 上传用户:xszr1112
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当今社会,没有哪个问题像环境问题那样,能够引起全球的广泛关注。随着人们环保意识的不断提高,可持续发展的思想已经渗入到贸易发展战略中,形成了以注重环境保护、优化资源利用和调整产品结构、促进贸易发展为目标的可持续发展战略,同时,人们的消费意识、价值观念的转变,也促使了林产品贸易结构向环境友好型方向发展。在过去的十年,随着全球经济的迅速发展,人口的急剧增长,全球林产品贸易也迅猛增长。贸易增长带来的收入增长使全球受益,但是其中也有一些不和谐的声音,如非法采伐和相关贸易,这种以破坏资源、损害环境为代价的行为,遭到国际社会的共同抵制。为了解决全球范围内所面临的森林资源的耗竭和环境的退化,国际社会用环境保护的措施来遏制急剧扩张的贸易规模,并将其法律化,如美国的“雷斯法案”修正案和欧盟的“尽责调查”法案,这成为目前林产品国际贸易的新趋势,也是贸易发展遭遇资源环境约束瓶颈的必然结果。本论文将研究的视点指向非法采伐和相关贸易领域,在响应国际社会打击非法采伐和相关贸易的同时,也是为了研究制定规避出口林产品面临的越来越严重的环境技术壁垒,如何既实现贸易自由化,又促进环境保护,对中国构建和谐社会、确保经济可持续发展具有极为广泛而深远的意义。本文基于以上理论和现实背景,首先分析了非法采伐和相关贸易的现状和实质,用经济学模型解释了非法采伐的根源,指出非法采伐将严重影响生产国的环境,造成森林退化,影响全球原材料的供应,扭曲国际林产品贸易市场,并且逐渐削弱了森林可持续经营的激励。林产品供给国不断增长的林产品贸易无疑使一些依靠森林为生的贫困人口受益,但从长期来看,绝大部分利益被当地的精英阶层、伐木公司以及外来务工人员攫取了。非法采伐和相关贸易,涉及环境、国际贸易、政治与经济、国际法律法规等多个层面,单纯从环境层面论述显然是有失偏颇,因此,本文从人类与森林的关系、森林采伐与环境的关系、贸易与环境的关系,进而到国际公约的影响力分析,试图以更大的视角去阐述非法采伐和相关贸易的实质,揭示了非法采伐和相关贸易的存在使贸易与环境无法协调,产品价格扭曲和市场的失灵是非法采伐和相关贸易产生的主要原因。本文分析了国际社会打击非法采伐和相关贸易的行动,从政府层面、私营部门层面和企业层面进行了针对性研究,研究发现由于发达国家森林可持续经营水平较高,且主导着世界林产品贸易的方向,其制定的制度和标准在一定程度上影响着未来林产品贸易的走向。因此,打击非法采伐的措施确实给世界的森林可持续利用以有力保障,但在一定程度上又成为发达国家筑起的绿色贸易壁垒。因此妥善处理这之间的关系,是摆在世界各国面前的课题。通过对中国木材的可持续供给、进出口贸易以及中国木材管理的法律体系进行研究,用大量事实和数据反驳了“中国木材进口威胁论”的观点,指出了中国大量进口原木是为世界林产品消费买单;热带雨林的破坏与中国的木材进口无关的结论,在一定程度上回应了部分国家和国际组织的指责。论文提出偿试引入木材合法性认定体系这一政策工具,以期建立一种程序简单、低成本的体系,将有利于木材生产国实现本国森林的合理管理和木材的合法出口,有利于保障木材进口国和消费国的利益,从而促进世界林产品贸易的有序进行,促进全球木材非法采伐和相关贸易问题的解决。在这基础上,论文通过建立成本效益模型,对中国实施木材合法性认定体系进行了经济学分析,认为成本主要发生在近期,潜在强度比较大;效益无论是近期还是远期都将发生,远期潜在强度比较大。创建了博弈模型,揭示了发达国家引领发展的方向和政策制定的主动权,而发展中国家往往只是被动跟从的主要原因。本文分析了中国应对非法采伐和相关贸易的政策选择,通过国内层面和国际层面展开论述,指出了中国政府已有的相对完善的法律法规,以及正在做出的努力。本文最后还对未来研究的方向进行了讨论。本研究主要创新为:非法采伐和相关贸易问题是近年来国际上有关森林问题的新兴热点议题,是一个全新的课题,在国内还没有开展系统研究,本研究是第一次开展该问题的研究,对后续研究工作的开展具有较强借鉴意义。
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