本文从政府投资体制改革入手,围绕代建制模式进行研究。首先,对国内外的政府投资项目管理模式、国内代建制模式的研究现状进行分析,提出了代建制研究和实践中存在的问题。在此基础上,针对目前多样不一的代建制模式,提出了狭义代建制的概念,即对政府投资非经营性项目通过招标方式,选择社会化专业的项目管理公司负责组织建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。同时,把狭义代建制确定为本文的研究对象。运用政府与市场分工、专业化、效率、委托代理等经济理论解释代建制,论述了代建制的合理性和必要性,指导代建制的不断完善。并且,分析了代建制的管理承包的性质、代建制在非经营性项目以外的适用性,说明了代建制与项目法人责任制、监理制、招投标制没有矛盾。此外,开展了对代建制实施过程的研究,主要包括代建市场的培育,合同管理,监督体系的建立。代建市场的培育问题上,主要对监理企业向项目管理公司的发展进行了深入研究,并根据市场经济发展需要和“X低效率理论”,在代建市场中引入竞争机制,推广公开招标选择代建单位,建立了良性发展的代建市场。研究合同管理问题,主要对合同模式和激励机制进行分析,在明确各方权利、义务,实现政府体制改革目标,发挥代建优势原则的指导下选择三方合同模式,在明确的合同形式下,进行合同激励机制的理论分析和设计。建立政府投资项目监督体系问题上,本文从宏观上,明确了政府各部门在政府投资项目管理中所应该担负的主要职责,保证政府投资项目从决策到实施的高效率;完善了对代建项目进行监督和管理的配套制度。最后,结合案例进行分析,并对代建项目的管理效果进行评价,从而进一步说明了代建制推行的合理性和必要性。