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在社会主义市场经济推进过程中,铁路运输业不断暴露出诸多问题:如路网发展速度过慢造成的运输供需矛盾突出、基本建设投资体制造成的建设资金短缺、特别是政府职能和企业职能合一的管理体制,以及长期在计划经济体制下铁路形成的追求企业“大而全”、“小而全”、企业办社会等问题,使铁路企业背负的包袱愈来愈重,严重制约了铁路自身的发展,同时也影响了中国经济的持续快速健康发展,制约了铁路在综合运输网中的骨干作用,必须加以改革。 国外发达国家的铁路在重组前,就是以企业(无论是国有还是民营)的形式开展经营活动的,铁路运输企业是独立的法人,产权界限清晰,同时铁路运输供给充分考虑市场需求。而中国铁路企业的产权界限不清,所以中国铁路首先要解决的主要问题,是政企分离、社企分离等“主辅分离”,是与产权界限相关的问题。其目的是使具有完全市场经济意义的铁路运输企业凸现出来,使铁路运输供给能充分考虑市场需求,为其进入市场做好准备。这是中国铁路改革的首要任务和第一阶段。 本文研究了我国铁路如何通过“主辅分离”的体制和结构改革,使之成为核心业务突出、满足运输需求,并具有现代企业管理制度的运输企业。探讨了如何按政企分开的要求,将企业承担的政府职能回归政府;按社企分开的要求,将企业承担的社会职能回归社会;以产权制度改革为核心,进行辅业改制,实现辅业与运输主业的彻底分离。 具体从分析铁路的现状入手,分析我国铁路的管理现状和改革历程,同时认真详细地分析了法国、美国、日本、德国的改革方案并得出对中国铁路改革有借鉴意义的启示。在此基础上分析了铁路改革所具有的难点,指出现阶段理论界上普遍认可的“网运分离”方案在我国铁路难以实施的原因,进而得出现阶段我国铁路应首先采取“主辅分离”的改革,它是中国铁路改革的第一阶段。 在进行“主辅分离”过程中应根据不同的情况,采取不同方式实施分离工作。在进行资产重组、明晰产权的基础上,将铁路非运输经西南交通大学硕士研究生学位论文第日页营单位改造为独立的市场主体,与铁路运输主业实施分离。同时铁路运输主业充分利用主辅改革良机,根据现代企业制度要求改造和重组企业,加快生产力布局的调整,加快运输主业减员,加快三项制度的改革,建立有效的竞争和激励机制。关键词:市场经济;铁路改革;主辅分离卒