随着我国经济的发展,人民生活愈发富足,无论国家还是社会对生态环境问题的关注和重视程度都在提升。近年来,越来越多的环境问题被曝光,大气污染、水污染、土壤污染事件频发,由环境问题引发的群体性事件的陡增,改善和保护生态环境已成为国家重要工作内容之一。从发达国家的发展经历看,经济的发展似乎总伴随着生态环境的污染。面对突出的环境问题,中央政府在发展经济的进程中,总结发达国家的经验教训,制定和颁布了许多生态环境保护相关政策及标准,旨在谋求经济发展的同时减少对生态环境影响,改善生态环境质量。2014年国务院办公厅提出“划分环境监管网格,明确监管责任,落实监管方案”的工作要求,以求形成对生态环境全面监管的局面。四川省人民政府办公厅随后制定了四川省网格化环境监管指导意见,要求2016年1月全省21个地市州网格化环境监管体系全面施行。一个政策想要真正的产生效用,执行是关键,对环境相关政策执行效果的判断,笔者认为除了关注是否实现上级提出的政策目标,还应当关注该项政策是否对辖区内生态环境的改善产生长期积极影响。本文选择四川省R县网格化环境监管执行情况作为研究对象,通过走访和访谈两种形式了解四川省R县在该项政策全面施行5年后环境监管的实际情况,以国务院办公厅提出的“环境监管执法全覆盖”长效机制及R县所属省市两级人民政府要求的“整合管理资源”、“无缝对接、全面覆盖”、“环境监管关口前移、触角下延”、“形成政府统一组织、环保部门牵头协调、相关部门各司其职监管格局”总体目标为网格化环境监管政策执行效果的评判标准,简要阐述四川省R县网格化环境监管体系运行机制及考核机制,分析发现四川省R县网格化环境监管在实际执行过程中存在以下问题:一是负有环境监管主要责任的部门对于监管对象信息掌握不及时不全面,环境全面监管局面难以形成;二是在四川省R县网格化环境监管实际运行中,除牵头执行部门外的二级网格成员单位存在明显缺位,信息资源未实现有效整合,政府部门统一协调、相关部门各司其职监管格局未形成;三是作为环境监管前移关口的三级网格监管力量弱,网格员巡查发现环境问题线索数量少、违法线索占比小、问题处理质量不高,容易复发。结合中国现行环境行政管理体制,本文主要借助范·霍恩和范·米特针对“自上而下”政策执行方式提出的政策执行系统模型,深入分析四川省R县存在上述问题原因:一是牵头执行机构内部以及执行系统之间沟通自由未实现;二是政策执行系统权力高度集中化和责任碎片化同时存在,加之在多元利益下,县生态环境局作为牵头执行部门在执行系统中处于“弱势”地位,网格成员单位执行不力;三是津贴及考核等政策资源未形成有效激励,使得县级成员单位及三级网格员对待该项工作均缺乏积极性;四是缺乏具备环境专业知识的三级网格员。为解决上述困境,本文结合数字化治理理论及协同治理理论提出了以下四点对策建议:一、利用数字信息,搭建具有可操作性网格化信息平台,力求整合监管对象相关信息,增加沟通渠道,及时掌握各类污染源情况;二、引入人大政协、纪委监委对于网格化环境监管执行过程中“上层”的监督机制,监督政府以及网格成员单位落实网格化环境监管相关职责,在一定程度上消除执行系统特征对政策执行效果的影响;三、在激励机制上,借助网格化环境监管搭建的平台,细化量化考核标准,同时通过设立网格员个人优秀评定机制形成更为有效的激励;四、加强网格化环境监管队伍建设:三级网格可以通过设立网格员专岗,确保网格员对于环境巡查的频次;加强对三级网格员环境相关专业知识的培训;引导网格内社会优秀力量加入环境监管队伍。