旅游业被誉为21世纪的朝阳产业,是推动经济转型跨越发展的重要增长点。对于旅游业发展中应该选择“政府主导型”发展战略还是“市场主导型”发展战略一直是各界关注的焦点。研究表明,在旅游业发展初期,采取“政府主导型”发展战略,能够带动当地旅游产业迈上新的发展阶段;然而,如果某区域长期采用“政府主导型”发展战略,甚至也会出现政府失灵,从而影响当地旅游产业发展。在旅游产业发展过程中,各级政府特别是采取“政府主导型”战略发展旅游产业的县级政府应该如何避免政府失灵现象出现,有效协调处理政府行为和市场行为之间的关系是当前县级政府亟需解决的一大难题。本文以县级市甘肃省敦煌市为样本,通过分析敦煌市在旅游资源开发中的政府行为缺陷,运用新公共管理、治理、协同等管理学方面的理论知识,提出了如何解决敦煌市在旅游资源开发中的政府战略优化的措施和建议,为县级政府在旅游资源开发中如何进行角色定位、如何协调政府行为和市场行为均衡发展,以及如何更好发挥政府战略优势提供了一定的理论依据。