2007年陕西省开始的新一轮集体林权制度改革（林改），以实现“资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”为总体目标，具有生态、经济和农村社会发展的多目标性。随着改革的深入，以家庭承包经营为主的林业生产日益凸显出林农小生产与大市场、一家一户分散经营与现代林业规模效益等矛盾。继而相关林改配套措施的推出，组建林业专业合作社成为突破林业发展瓶颈的有效途径，也是转变林业发展方式、有效实现广大林农与大市场对接的林业经营体制创新，在农村经济社会中发挥了重要作用。本文正是在这一背景下，对陕西省林业专业合作社发展进行研究，主要目的有两个：一是了解目前陕西省林业专业合作社发展现状、存在问题及功能现状；二是基于农户角度对陕西省林业专业合作社传统功能和新增功能进行总体评价；并探索出未来林业专业合作社发展相关政策建议，以促进其更好地发展。本文的研究框架如下：第一章，主要就背景、目的和意义以及国内外学者对林业专业合作社的研究进行阐述，以确定其自己的研究方法。第二章，简单介绍林业专业合作社及集体林权制度的相关理论，为后文的实证研究奠定基础。第三章，结合陕西省35个林业专业合作社的调研，用统计描述性方法对林业专业合作社发展现状及存在问题进行分析，了解到目前陕西省林业专业合作社还处于初步发展阶段。第四章，建立集体林权制度改革配套政策的指标体系，并利用改进AHP方法确定了各个指标的权重。然后通过模糊综合评价法对林业专业合作社对集体林权配套政策需求进行排序，得出在集体林权制度改革背景下林业专业合作社功能应该增加代理服务功能、标准化服务中应增加统一林地管护和统一森林保险功能，以及公共服务功能。第五章，在第四章的结论的基础上建立陕西省林业专业合作社功能指标体系，并确定合作社各功能指标权重；然后利用模糊综合评价法分析林农参加林业专业合作社时对合作社功能的需求排序，得到结论：销售功能>代理服务功能>提供信息技术功能>信贷服务功能>标准化服务功能>权益保障功能>加工运输功能>社会功能；最后结合目前林业专业合作社的实现率对林业专业合作社功能进行综合评价，并得出林业专业合作社不仅要巩固传统功能，还要加强新功能的建设。第六章，综合以上几章研究结果，本文将从集体林权改革的角度对陕西省林业专业合作社功能建设提出发展对策及建议。