19世纪80年代诞生的社会保险一直被人们誉为社会的“减震器”和“安全网”，它在保障劳动者权益、维护社会稳定方面发挥着不可或缺的重要作用。养老保险作为社会保险制度的一个子系统，在社会保险制度中处于尤其重要的地位。根据劳动与社会保障部的统计资料，2000年，全国社会保险基金支出23855993.0万元，其中基本养老保险金支出21154833万元，占社会保险基金支出的88.68％。养老保险的重要地位，要求社会各界应给予其特别的重视。　　我国的养老保险制度成立于五十年代。经过几十年的发展，养老保险制度在我国日渐成熟，尤其是近二十年来政府在企业中所实行的强制性制度变迁，使企业退休职工的养老保险制度由现收现付模式向社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式转变。当前，企业已经建立起由社会基本养老保险、企业补充养老保险和个人自愿储蓄相结合的多支柱养老保险体系。与企业相比，我国公务员养老保险的制度变迁严重滞后。虽然它在退休条件、计发方式和退休待遇等方面日渐完善，但从基本模式上看，它依然沿袭的是20世纪50年代确立的、资金现收现付的待遇确定型模式，国家负担全部养老费用，没有基金积累。城镇养老保险制度中“二元”体制的存在不利于公务员与企业职工之间公平的实现，阻碍了养老保险制度互济功能的发挥。同时，制度之间缺乏必要的衔接和转换导致劳动力很难在企业和政府之间流动，这不利于统一劳动力市场的建立。除此之外，我国公务员养老保险制度本身也存在诸如国家财政负担大，计发方式不合理，缺乏合理的养老金调整机制以及管理服务社会化程度低等问题。这些问题的存在既不利于公务员养老保险制度的可持续发展，也不利于政府职能转变和高效政府的建立。全文从经济学的角度出发，在总结制度分析理论的基础上，运用制度绩效评价、制度变迁及相关理论，对我国公务员养老保险制度的变迁过程、现有模式、可供选择模式等进行分析评价，并在比较的基础上给出笔者有关模式选择和制度进一步变迁的具体政策建议。　　全文分为四个部分。第一部分是分析的理论基础。在分析公务员养老保险制度时，笔者主要运用制度理论、制度变迁与政府功能理论。制度理论包括制度的涵义、功能以及制度绩效评价的标准(。)在借鉴前人研究成果的基础上，笔者提出公务员养老保险制度绩效评价的五个标准:效率、公平、责任、自由和适应性。这些标准可以用来评价我国公务员养老保险制度的基本模式以及其他可供选择的模式的相对绩效。制度变迁理论包括制度变迁的涵义、分类、制度变迁的动力以及政府在制度变迁中的作用。制度不均衡是制度变迁的根本原因。由于自发性制度变迁需要非常高的组织成本，采用政府主导的强制性变迁形式，可以在短期内实现制度创新的有效供给。　　第二部分主要介绍中国公务员养老保险制度的发展与变迁。我国公务员养老保险制度经历了初创、调整补充、停滞、改革和发展四个阶段，主要采取的是政府主导的强制性制度变迁形式。与企业相比，公务员养老保险制度变迁严重滞后，它依然采取的是与计划经济体制相适应的现收现付模式，由于缺乏基金积累，因此难以应对当前日益严重的老龄化挑战。企业养老保险制度经过政府主导的强制性变迁，开始实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式。制度不均衡不利于公平实现，也阻碍了统一劳动力市场的建立。同时，公务员养老保险制度本身也存在国家财政负担大，计发方式不合理，缺乏合理的养老金调整机制以及退休公务员管理服务社会化程度低等问题。这些问题的存在要求公务员养老保险制度必须发生革命性变迁，消除制度不均衡，增强制度激励，实现制度的可持续发展。　　第三部分主要分析公务员养老保险制度的模式选择。笔者运用制度绩效的评价标准，对现收现付模式、完全积累模式以及部分积累模式进行分析、评价，同时比较了现收现付模式和基金积累模式的相对绩效，从而奠定了公务员养老保险制度模式选择的基础。实践证明，企业实行的统账结合的部分积累模式是一种可行的模式选择。出于制度统一和应对老龄化的需要，我国公务员养老保险制度应由现收现付模式向部分积累模式转变。这是符合我国国情的现实选择。　　第四部分笔者给出了中国公务员养老保险制度变迁的具体政策建议。我国当前正从计划经济体制向市场经济体制转变，对制度创新的迫切需求客观上要求政府主导制度变迁过程，采取强制性变迁。强制性制度变迁的顺利进行离不开法律体系的健全和完善。政府通过颁布法律建立起正式制度，不仅可以降低制度变迁的成本，使制度变迁顺利进行，而且还可以使新制度从一开始就走上依法管理的轨道。除政府加强立法工作外，笔者还提出其他政策建议:改变现行的工资政策，福利实现货币化，并适当降低养老金替代率;解决制度变迁带来的隐性债务问题;提高退休年龄，降低老年人口赡养率，减轻养老金发放的压力;建立公务员养老金的调整机制;政府加强对公务员养老金投资运营的监管，确保基金保值增值;依靠社会力量，对退休公务员实行社会化管理和服务等。