区域安排例外规则与中国对外贸易战略研究

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20世纪90年代以来,随着经济全球化的不断深入,区域经济一体化得到快速发展,新一轮区域经济合作浪潮兴起成为当代世界经济发展的重要趋势。同时,我国对外贸易的迅速增长使得我国对外贸易在世界贸易中的地位不断提高,现在贸易大国的地位已经确立,我国从贸易小国向贸易大国的转变,标志着一种全新的对外贸易环境正在形成。然而随着中国经济的崛起,针对中国的贸易摩擦也愈演愈烈,并出现了新的状况。基于目前中国对外贸易新面临的种种发展障碍与限制,我国应该以发展中大国的身份,在不违反wT0基本原则的条件下,利用例外规则中的一些条款来解决种种摩擦。其中,区域安排作为wT0的一项重大例外,在全球范围内迅猛发展,成为当今世界经济发展不可抗拒的潮流。面对新的形势,我国应当在对外贸易战略上做一些调整,使区域贸易安排成为我国经贸发展的一项重要发展战略。进入21世纪,世界区域经济合作出现一种新的趋势。从地理范围角度看,出现了建立洲际大自由贸易区的合作;从合作模式看,出现了超差异性合作的趋势,经济发展水平相近的国家或地区转变为经济发展水平不同甚至差距较大的国家或地区;从运作机制看,出现了从封闭型向开放型转变的趋势。借鉴国际经验,结合世界区域经济合作的新趋势,中国在新的历史时期,要走出适合自己的区域经济合作道路。在实施区域贸易安排的过程中,对不同的国家或地区实施区域贸易安排战略应有不同的侧重点,采用不同的贸易战略。考虑到中国目前对外贸易发展的实际,中国区域安排的战略目标应该以亚洲为重心,立足东亚、东南亚,努力推进“中国-东盟自由贸易区”,加强与周边国家形成区域和次区域经济合作组织,同时加速两岸四地的合作进程,并通过亚欧会议等合作论坛或组织,加强与发达国家和地区的合作,突破疆界、跨越洲际,构筑全球合作网络。近几年来,中国在参加和建立区域贸易安排方面无论在规模上还是程度上都有实质性发展,但与发达国家相比仍存在很大差距,目前也尚无一套清晰、立足于长远发展需要的区域贸易安排战略。其主要原因在于缺乏对未来区域经济一体化趋势和作用的足够认识,尚未形成适应形势发展需要的国家战略应对体制。面对区域贸易安排的蓬勃发展,在参与区域贸易安排的战略取向上,我们可以考虑以下几个方面:(1)通过参与区域经济合作,利用区域贸易安排规则,完善国内相关法律法规,积极制定一整套完整的区域贸易安排战略规划;(2)为避免成员方在贸易和经济政策协调方面的困难,避免区域经济一体化对发展中国家成员方造成的严重冲击,我国实施区域安排战略的形式要选择以自由贸易区为主要形式;(3)由于我国与周边国家和地区的贸易额占我国外贸总额的一半以上,所以,我国开展区域经济合作应该优先从周边国家中选择合作伙伴,把我们的经济发展机遇、把我们的市场开放机遇带给周边国家,但也要广泛地与亚洲之外的美洲、欧洲、太平洋地区、中东及非洲国家合作;(4)随着区域经济的发展,纯粹的贸易问题的解决并不能完全达到区域经济整合的目标,因此,注重区域安排下投资对贸易的促进不失为开展区域合作的一个重要选择。当然,在世界区域经济合作迅猛发展的同时,经济全球化的进程也日益加快,并已成为不可扭转的发展趋势。我国还应严格按照WT0的有关原则行事,只要在不违反WT0基本原则的条件下,按照诚实守信、平等协商、互惠互利的基本精神,巧妙地利用例外规则行事,就会像成功加入wT0多边贸易体制一样,成功启动和拓展双边自由贸易,并享受其带来的更为直接的利益。
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