国家公园特许经营范围是在不破坏国家公园生态系统的前提下,政府授权特许经营权人利用园内土地和水面资源开展特许经营活动的特定项目。对现有地方立法进行梳理,国家公园特许经营范围中存在诸多问题,主要表现为特许经营的立法依据不足、经营范围的确定缺乏统一标准、特许经营的设定上偏重逐利性。特许经营的立法依据不足主要体现在范围方式确定不一致、范围种类确定存在较大差异。经营范围的确定缺乏统一标准主要体现在现有特许经营项目缺乏明确的法律标准、环境设施和公共服务项目限定不明晰、对经营项目的公益性审查目的不够严格。特许经营的设定偏重逐利性主要体现在逐利式项目设置较多、大量的经营项目并没有被明确限定。通过对现行特许经营范围确定的理论依据进行评析,即评析以“国有自然资源使用形态说”、“公共利益说”和“特许经营者履行义务说”作为界定特许经营范围的不足,进而引进目的论对国家公园立法目的进行梳理,通过分析保护大面积自然生态系统、坚持全民公益性理念和实现自然资源永续利用总结出国家公园的立法目的。基于立法目的的审视,将生态系统服务功能作为特许经营范围类型化的载体。通过分析生态系统服务功能的供给、调节、支持和文化功能,将国家公园特许经营项目分为生态利益类、资源利益类、环境设施类、公共服务类,逐一对现有的特许经营项目进行分析。根据以上分类,对国家公园特许经营范围进行具体限定。针对生态利益类项目,应保护以环境利益为导向的生态利益、扶持生态产业以拓宽资金来源方式。针对资源利益类项目,应合理有效利用国家所有的自然资源、设立保护地役权限制使用集体所有的自然资源。针对环境设施类项目,应分批分类推进特许经营审批、限制性规定其经营种类、依据不同旅游模式修建环境设施。针对公共服务类项目,应确保原住居民最基本的生活权益、保障原住居民对自然资源的习惯使用权。