现如今,随着国民经济的不断发展和人民物质文化生活水平的日益提高,我国的公益捐赠事业得到了长足的发展。公益捐赠对于我国慈善事业的发展具有重要的作用,但是现实中却存在许多问题,比如公益捐赠合同主体的确定、剩余捐赠所有权的归属问题、公益捐赠过程中存在的问题等。这些问题的存在导致了公众对慈善事业缺乏必要的信任感,致使社会慈善供给与需求之间产生了较大的差距,从而使得我国公益捐赠事业的发展受阻。究其原因就在于我国还缺乏完善的公益捐赠法律制度,从而造成了公益捐赠主体之间的权利义务关系不明确。目前仅有的《中华人民共和国公益事业捐赠法》己远远不能满足社会的需求。尽管当前中国慈善事业发展仍不够充分,但慈善事业作为调节贫富差距、缓和社会矛盾的一种有效机制已为国人所肯定。党的十六届四中全会就明确提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”,并将发展慈善事业作为社会保障体系的重要组成部分。因而,对公益捐赠活动进行深入分析具有深刻的现实意义,我们必须结合社会实际情况,分析公益捐赠法律关系的主客体的内涵,理清其主体之间的权利义务关系,并在此基础上建立健全旨在提倡和规范公益捐赠,促进公益捐赠事业发展的公益捐赠法律制度。基于此,本文从公益捐赠行为的法律性质开始研究,然后分析了公益捐赠法律关系的法律效力。最后指出我国现阶段公益捐赠行为存在的问题,提出笔者的建议。本研究课题除序言和结论外,第一部分,整体上把握公益捐赠行为,从而认识公益捐赠的性质及其内容。第二部分,论述了公益捐赠合同的法律效力,进而阐述了剩余捐赠所有权的归属问题。第三部分,主要阐明公益捐赠中存在的种种问题,并对问题进行了分析。第四部分,笔者就问题的提出做出了对策,进一步完善我国公益捐赠的立法。