基于农户视角的宅基地退出政策评价研究——以四川省邛崃市为例

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宅基地退出政策是政府为积极盘活闲置宅基地,提升农村建设用地利用效率,缓解城乡建设用地矛盾,促进城乡融合发展的一项公共政策。随着第一轮宅基地退出试点工作的结束,宅基地退出政策在各试点地区取得一定成效,但也暴露出政策法规不健全、退出机制不完善以及补偿措施不到位等问题。既有研究大多从宏观制度层面评价宅基地退出政策内容的科学性,以及政策实施后的经济效益、社会效益等客观情况,而往往忽视了对农户政策满意度分析。农户是宅基地使用的微观主体,是宅基地退出的直接决策者,深刻影响着宅基地退出政策的实施和运行。基于农户满意度视角对宅基地退出政策进行客观地评价分析,是进一步完善政策制定、改善政策执行方式、提高政策有效性的关键所在。本文在借鉴现有研究成果的基础上,根据公共政策评价理论、满意度理论、农户行为理论,以四川省邛崃市为例,研究农户对宅基地退出政策的评价。本文首先描述了邛崃市概况,剖析了该市宅基地退出政策制定背景,并从宅基地退出模式、政策内容、取得初步成效等方面介绍了该市宅基地退出政策具体做法,并分析该区域农户宅基地退出意愿;其次,构建基于农户视角的宅基地退出政策评价指标体系,设定评价指标权重,从总体评价、指标结构等层面测算农户政策评价结果,并运用多元线性回归模型,从农户个体特征、家庭特征、政策特征、村庄特征等维度,分析影响农户政策评价结果的因素;最后,为提高农户宅基地退出意愿、提升政策实施效率提供有针对性地对策建议。研究结果表明:(1)样本农户的宅基地退出意愿总体上较高。其中,性别特征、文化水平、身体健康状况、家庭非农收入水平、社会参与度、所属区域的教育水平、社会保障水平、政策信任、政策满意程度等,显著影响农户退宅意愿。(2)样本农户对宅基地退出政策基本满意。其中,农户对政策内容评价结果一般,对政策实施过程、实施效果基本满意;在政策内容中,农户对政策补偿方式基本满意,对政策补偿标准、补偿范围、配套措施的评价结果均一般;在政策实施过程中,农户对补偿资金监管评价一般,对尊重其意愿、补偿金发放及时性、成员资格权的确认、协议签订、账务公开等基本满意;在政策实施效果中,农户对退出弥补损失效果的评价结果一般,对退出后生活方式、生活适应性、建设用地管理、享有公共基础设施等基本满意。(3)影响样本农户政策评价结果的因素中,风险偏好、信贷约束、政策信任、政策认知、政策规范、邻里关系、社区环境等影响其政策评价结果。基于上述研究结果,提出以下政策建议:第一,完善退出补偿机制,构建差异化补偿措施;第二,健全退出配套措施,保障农户退宅后的生计安全;第三,加大政策宣传力度,提高农户宅基地相关政策认知度;第四,拓宽政策协商渠道,充分尊重农户主体性地位;第五,规范政策执行过程,确保政策精准实施等。
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