孤儿作品核心问题是使用问题。一方面,著作权法赋予了权利人专有权,除法律限制与例外,任何使用权利人作品的行为都必须得到权利人授权许可。另一方面,孤儿作品的本质特征在于经使用者勤勉查找,仍不能确定或无法联系著作权人,授权-许可机制在孤儿作品领域失灵。由此带来的后果是使用者要么放弃使用孤儿作品,将孤儿作品这一类文化资源继续搁置,要么冒着侵犯著作权的风险继续开发孤儿作品的价值。无论哪一种后果,实际上都有悖于著作权法的立法宗旨。为解决孤儿作品的使用困境,各国加快了孤儿作品立法进程。目前,欧盟、日本等国家和地区已明确通过立法的形式规范孤儿作品使用行为,美国也积极提出法案试图确立孤儿作品制度。在我国,《著作权法实施条例》第13条、《著作权法》第19条、《继承法》第32条以及合理使用、法定许可制度被认为是解决孤儿作品问题的有效途径,但实际上现有的法律制度在孤儿作品领域所能发挥的作用十分有限。因此,讨论孤儿作品授权机制,构建孤儿作品制度仍是一项值得研究的课题。本文分为五个部分:第一部分,介绍本文研究背景,梳理国内外关于孤儿作品的研究成果,概括写作创新点。第二部分,孤儿作品的概念及成因。界定孤儿作品概念,概括孤儿作品基本特征。厘清孤儿作品与其他易混淆对象的区别,廓清孤儿作品的范畴。探讨孤儿作品的产生原因即著作权自动保护、著作权保护期限较长、数字技术的发展。第三部分,论述构建孤儿作品制度的正当性与必要性。正当性体现在孤儿作品制度有利于发掘孤儿作品的文化价值,实现著作权法正义与效率的双重价值追求,发挥著作权法利益平衡的社会功能。必要性则表现为孤儿作品制度能够有效解决著作专有权与使用权之间的冲突,保护相关权利人的利益。最为重要的是我国存在大量孤儿作品,而现行著作权法律制度无法解决孤儿作品的使用问题。第四部分,比较法视野下分析各国孤儿作品制度。介绍不同国家和地区构建孤儿作品制度的社会背景,对比分析各国各地区孤儿作品方案的差异,总结每种方案的优势与弊端,以期对我国有所借鉴。同时,审视孤儿作品制度背后蕴含的著作权法立法宗旨与价值取向,探讨著作权法立法宗旨与孤儿作品具体规则设定之间的紧密联系,并将这种联系作为我国构建孤儿作品制度的重要参考。第五部分,提出构建我国孤儿作品制度的具体建议。第一,未发表作品不宜纳入孤儿作品范畴,“数字化形式”也不应成为使用者使用孤儿作品的唯一方式。第二,将使用方式作为构建孤儿作品授权机制的依据,对孤儿作品的演绎使用,可采用强制许可模式,大规模数字化宜运用延伸性集体管理制度。双层授权机制既能满足孤儿作品方案降低交易成本、提高法律确定性的要求,又符合我国著作权法保护著作权人合法权益、促进作品传播与使用的立法宗旨。第三,明确勤勉查找的标准。著作权行政管理部门应制定《孤儿作品查找指南》,依不同作品类型确定不同查找范围。第四,设立合理补偿规则。强制许可模式下,使用者列明使用费的参考数额、计算方式、计算依据,著作权行政管理部门综合考量确定使用费金额。同时,借鉴日本“补偿金增减之诉”,建立与该制度功能相同的使用费增减机制,允许著作权人和使用者在法定期限内以某种方式请求增加或减少使用费金额。第五,完善其他著作权配套制度,辅助孤儿作品制度的实施。