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现代社会的高速发展和日益复杂化,特别是全球化和信息化的发展,给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。这种不确定性提供了无数的机会,也制造出无数的风险。21世纪整个世界进入了一个“风险社会”。随着风险社会的到来,政府在做出公共决策和治理公共事务的时候将会遇到越来越多的不确定因素,不论是经济的因素、还是政治、文化方面的因素,都可能成为风险的催化剂,加重政府治理的难度。公民参与是民主政治的核心,是公民的政治权利在国家生活中的直接体现,是实现、维护、支持并促进民主政治正常、健康运行的重