后脱贫时代扶贫政策绩效审计评价指标体系研究--基于审计免疫系统理论

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十八大以来,脱贫攻坚作为重大的民生工程,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。从当前取得的扶贫成效来看,扶贫政策作为实现精准扶贫目标的重要工具发挥了巨大作用,2020年我国全面完成脱贫攻坚任务已经可以预期。2020年后的后脱贫时代将对扶贫资源的使用和扶贫政策的成效提出更高要求,审计机关作为扶贫领域的主要监管者,亟需提前研判扶贫政策发展态势,明确审计重点和方向,客观评价扶贫政策在提高脱贫质量、稳固脱贫成果方面的作用和成效。
  本文从审计免疫系统理论出发,以构建后脱贫时代扶贫政策绩效审计评价指标体系为主要目标,从全新的视角审计扶贫政策,具体从以下几方面展开:首先,挖掘国内外关于后脱贫时代、绩效审计、扶贫政策绩效审计的研究成果,总结现有研究方向;其次,对与本文研究主题相关的概念和理论进行梳理、归纳和总结,为后续研究提供理论基础;接着,剖析后脱贫时代面临的问题和挑战,明确后脱贫时代对扶贫政策绩效审计评价指标体系的内在要求;之后,利用审计免疫系统理论结合平衡计分卡调整指标体系维度,对各类指标来源进行系统分析和筛选,构建后脱贫时代扶贫政策绩效审计评价指标体系;最后,从制度、人力、技术、执行等方面提出了保障措施。
  本文的主要贡献在于:通过分析后脱贫时代扶贫政策特点趋势,明确扶贫政策绩效审计发展方向,基于审计免疫系统理论预防、揭露和抵御三大功能将平衡计分卡维度调整为扶贫对象、资金项目、政策运行、审计整改四个维度并据此构建指标体系,对于进一步规范审计人员审计行为,提高扶贫审计质量,推动扶贫政策落实并取得实效,助力精准扶贫、乡村振兴,具有重要的理论和现实意义。
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