随着改革开放的不断深入与市场经济的发展,城乡分割的二元社会经济格局发生了很大的变化,为了适应城乡一体化和构建“和谐社会”,多种社会政策都进行了较大幅度的调整。作为我国影响力最大的公共政策之一——人口与计划生育政策也必然需要适应这一趋势,积极做出适当调整,与其他社会政策有机结合,促进社会经济稳定而快速地发展。本文通过实地调研数据资料(广东省佛山市、江苏省苏州市、重庆市)分析,从二孩生育政策试点经验论证了实行城乡一体化的普遍二孩生育政策的可行性。为了更好地实施该生育政策,提出在目前国家人口计划生育政策方针不变的前提下,实施生育政策的“城”靠“农”,实施“双独”向“单独”过渡的分省(直辖市)的城乡一体化的生育政策建议,用以解决目前因人口生育政策过紧带来的人口、资源、环境与社会发展、人口发展的矛盾,体现社会的和谐和人自身的发展,同时也为未来国家层面的全国不分地区、不分省份的生育政策城乡一体化政策(例如未来全国层面“二孩”政策的城乡一体化甚至普遍生育第二个孩子的城乡生育政策一体化)做好铺垫和过渡。文章中对政策配套措施也做了考量,因为人口政策不可能孤立而行,优化人口政策是一项需要多方面相关政策的共同配合才能完成,因而,探讨对生育政策的调整必须与户籍政策、社会保障政策、土地政策等各项社会政策进行科学整合才能够得以完成,因而,本文认为在目前的政策环境中,进行人口政策的微调可以辅以以下政策措施：(一)推进户籍制度改革,打破人口身份待遇差距、缩小城乡二元差异；(二)继续加大农村地区社会保障改革力度,大幅度提高农村地区社会保障水平,实施城乡社会保障的一体化。(三)政府应尽快建立农村居民生育保险制度,在完善城镇居民生育控制成本补偿机制,提供计划生育与生殖健康服务的同时,加大对农村地区的重视。(四)应重视0-3岁婴儿早期教育,推进城乡一体化的公共教育均等化。(五)尽快在政府各部门之间建立部门信息沟通共享平台。