低收入家庭的住房保障作为维护社会稳定的核心问题，一直引起社会各阶层的广泛注意。特别是近年来，住房保障日益成为全社会关注的热点和政府部门重要的职责，解决低收入家庭住房问题也迫在眉睫。　　 在这样的大背景下，本文在理论研究的基础上针对目前盐城市区低收入家庭住房现状，住房保障措施实施过程中存在问题，以及对购房者住房需求进行研究和分析，探寻解决低收入家庭住房困难的有效途径，并按照实事求是的原则，遵循理论和实践相结合的方法，采用理论和实例相结合的方式，通过规范研究和实证研究相结合，定性分析和定量分析相结合，把住房保障和经济、社会等多方面相结合，同时根据相关的理论进行分析和探索，以期达到理论指导实践的目的。　　 本文以盐城市市区低收入住房困难家庭为研究对象，通过翔实的数据分析低收入住房困难家庭的现状和结构，并按照四种不同的低收入标准，对盐城市区居民收入和住房状况以及低收入家庭收入和住房状况进行了统计研究。在此基础上，对盐城市区近年来的住房保障实施情况和存在问题进行了详细分析，提出了构建盐城市低收入住房困难家庭住房保障体系的基本原则，并在参考国外住房保障先进理念和实践的背景下，按照低收入家庭的不同收入标准，通过本地大量的实证性数据进行定量分析，提出了盐城市区低收入家庭住房保障的十六种可能性方案，并结合本地实际，对可能性方案进行了评估，提出了具体实施方案。为了将具体实施方案进一步深化和细化，本文作出了深入思考，提出了政府住房保障职责，完善住房保障政策体系，落实住房保障资金和创新住房保障机制等方面的具体措施和办法，并给出了盐城市区2008年-2010年以及2020年住房保障远景目标。为了实现这些目标任务，本文提出了如下解决方案：多渠道筹措住房保障专项基金，建立住房保障资金专户，用于廉租住房保障、经济适用住房货币补贴和购买共有产权经济适用住房等；成立专门机构实施住房保障，提升住房保障部门的地位，强化住房保障职能；扩大廉租住房保障范围，完善廉租住房保障方式，实现“低水平、广覆盖”；实施“共有产权”经济适用住房模式，增大经济适用房供应力度；加大中低价位商品房建设规模，实现低收入家庭拆迁“零过渡”；加大商业银行和住房公积金对低收入家庭的住房消费支持。　　 总的说来，这些解决方案都是着眼于住房保障制度的完善或是在具体实施过程中寻求社会力量的支持，因此固然对低收入家庭的住房保障的解决有鲜明的积极意义，然而可行性尚待实践考验。