试点法院个人债务集中清理制度研究

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目前我国的个人破产法仍然在理论阶段,面对现实中越发增多的个人债务纠纷,应对程序尚不成熟,现有实践中,多地法院进行了许多大胆的探索以及尝试,参与分配制度和限制高消费等等同性手段虽可解决部分问题,但仍有不足。最高人民法院授权江苏、浙江等地对个人债务集中清理制度进行了大胆的探索,实践过程中对个人债务清理案件的申请、审查、移送、审理等程序进行了完善,通过强化执行局内部执行团队和专门合议庭之间、执行局与破产审判庭之间的有效衔接,积极引导自然人债务人申请个人债务清理,大幅增加进入个人债务清理程序的案件数量。同时,推行简化审理模式,进一步加快办案节奏。做足做实债务人“适格性”审查工作,切实提高立案效率,确保清理程序有效运转,为进一步研究个人破产制度提供了方向和路径。但由于立法措施与配套措施的不统一的现实困境,实践过程中产生了许多问题,主要表现在债权人对债务人的不信任、债权人及债务人不了解债务清理程序、债务人不配合清理程序、债务人拒绝进行公示等方面,个人债务集中清理制度仍然有待完善。对个人债务集中清理制度的完善,有助于在新形势下作为个人纠纷的解决方式促进社会经济平稳发展。本文首先介绍了目前国内外对个人债务集中清理制度的研究现状。其次,本文通过若干案例,总结了近年来全国各地对个人债务集中清理制度的探索成果,并论述目前建立个人债务集中清理制度的困难与挑战。再次,本文明确了构建个人债务集中清理制度的理论基础,明确了个人债务集中清理制度的适用范围不包括以下三个部分:税收债务、教育债务、法律罚款等不在债务免除范围内;明确了当前个人债务集中清理制度的普通程序包括清算程序、重整程序、和解程序;明确了对债务人和债权人双方的法律效力。最后,通过对我国试点现状的分析,总结模式,从适用条件、范围、法律效力等方面对个人债务集中清理制度提出设想,并构建了个人债务集中清理制度的清算与重整、避免逃债机制等配套措施,为后续制度的建立提供参考。
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