随着西安城市化的发展，大量外来人口从城镇涌入城市，西安现有200万以上外来流动人口，他们大多收入较低，大部分租住在租金低廉、居住环境较差但地段好、交通方便的城中村。但随着城中村的不断改造拆迁，使得该群体的住房可选择面进一步被压缩，应该及时制定出更为完善的住房保障政策体系以解决该低收入群体住房难的问题。本研究首先对西安市住房保障体系现状和中低收入群体的住房需求做了回顾，进而以西安市城中村改造为基础，以西安市“十二五”规划中公租房的建设为对象，研究基于西安市城中村改造的外来人口公租房供应的两种模式——配建模式和收储模式。配建模式方面，主要利用长期趋势法预测西安市各城区的房价，并以此为基础，结合城中村项目的地理位置、项目品质、配套设施等方面的因素进行修正，最终确定出项目的公租房配建比例；收储模式方面，主要使用多元线性回归方法预测出市场租金，通过调研已改造完项目中的安置房中用于出租部分空置情况，计算出政府收储安置房配建公租房的价格，进而通过估计中低收入群体最多能支付的住房月租金额，得出西安市各地区对于收储城中村改造安置房中部分出租房作为公租房的补贴金额。通过城中村改造中配建公租房和收储部分安置房作为公租房房源，来作为解决西安市外来流动群体住房难的有益补充。