联合国教科文组织是当今联合国体系内的主要专门机构之一。1946年,联合国教科文组织在美国政府的积极支持下成立。到1984年,美国政府却以相当激烈的言辞宣布正式退出该组织。那么,在这近四十年的时间里,美国对联合国教科文组织的政策为何会发生如此巨大的变化?影响其变化的因素是什么?美国政策与当时的国际格局变化有何关系?其政策又产生了哪些后果?等等问题无疑都值得我们深入探讨。就目前学界对这一课题的研究情况来看,我国有关这一问题的研究多集中于国际关系领域,较少以历史学的视角考察美国对教科文组织政策的沿革。而国外对这一问题的研究成果则相对集中在20世纪80末90年代初,由于年代的限制,这些著作往往将研究重点放在里根政府时期,且很少关注这一时期的国际格局对美国政策所产生的影响。有鉴于此,本文便拟以历史学的基本研究视角与方法为主,辅以诸如国际组织开放性、功能主义等国际关系学的理论与概念,尝试对1946-1984年美国政府对联合国教科文组织政策的发展变化做一梳理。文章将着重探讨美国政府对该组织的认知及政策变化的主要内涵,尝试对美国政策的实施效果做出评价,以求更加细致地揭示冷战时期美国政府与联合国及其专门机构关系演变的缘由。文章共分为五个部分。绪论部分主要介绍了有关美国对联合国教科文组织政策的国内外研究现状以及资料征引情况。第一章主要介绍了冷战爆发前美国政府与教科文组织关系的沿革,作为全文背景章节。美国自1944年起开始主导教科文组织的创建工作,力图将该组织塑造为促进战后国际性思想合作的文化组织。在教科文组织成立之初,美国政府给予了该组织较高的期待和评价。第二章论述了冷战前期美国政府对教科文组织政策的发展变化。杜鲁门政府时期,随着冷战的爆发,美国政府开始尝试将教科文组织作为遏制苏联的意识形态宣传工具,这一政治化教科文组织的政策遭到了该组织成员国不同程度的抵制。由于不能完全控制教科文组织,至艾森豪威尔政府时期,美国官员开始怀疑该组织服务于美国利益的有效性。至20世纪60年代,受教科文组织成员结构变革的影响,美国政府开始调整政策,进一步缩减了对教科文组织的参与热情,转而要求该组织成为一个致力于提供发展援助的纯技术性组织。第三章主要探讨了尼克松至里根政府时期美国对教科文组织政策的转变及缘由。自尼克松政府开始,美国对教科文组织的政策发生了从参与到忽视、制裁、部分抵制与退出的变化。美国政府对教科文组织政策的转变既是对70年代以来第三世界国家、苏联在该组织内发起的诸如反对以色列、新闻界与国家关系、国际信息与传播新秩序运动等问题的直接回应,同时也是美国政府对联合国体系的认知日渐消极,以及美国对教科文组织政策长期受挫的产物。第四章主要探讨美国对教科文组织的政策特点,分析了美国退出行动所产生的影响。在东西方冷战对抗的环境中,美国政府对教科文组织政策的制定与评判标准都深受冷战思维的影响。美国政府对教科文组织政策的制定与评判是以该组织能否成为有效冷战工具为标准的,因而,当这种为冷战而利用教科文组织的政策不断遭遇抵制后,美国政府对该组织重要性的认知虽经历起伏,但总体呈不断下降趋势。美国的退出给教科文组织带来了巨大的冲击,也反映出其自身多边外交意图的缩减。结语部分对本文的观点进行了总结。从近四十年美国政府对教科文组织政策的发展变化来看,美国政府的政策既与国际局势,特别是教科文组织的变革息息相关,同时更直接地受到了美国国内政治氛围,历届政府对联合国事务所采取的不同态度与认知的影响。在这两方面影响的相互作用中,冷战始终是美国政府制定教科文组织政策的基本出发点与利益评判标准。美国对教科文组织政策的变化是其冷战期间对国际多边机构政策的一个缩影,在冷战的两极对抗环境中,美国政府在运作外交事务时的多边合作意图日益为双边、甚至是单边手段所取代,这种倾向在冷战结束后仍旧存在。