从上个世纪90年代开始,作为政治、经济等一系列活动领域里的一种新的管理理念,治理在社会科学领域获得了非常快速的发展,并逐步在各个学科领域运用。作为一种新的范式、一种新的理论,治理理论是区别于传统行政的,具有一些新的内涵。治理理论强调治理主体权力的多元化,强调上下互动的合作管理,强调治理客体的广泛性和目标的统一性。治理的本质就是指多元权威主体为了共同的价值目标和共同的利益在相互规范的基础上对公共事务进行上下互动的合作管理。非政府组织是20世纪后半期兴起的社会民间组织,作为一种制度创新,具有巨大的潜力,在治理的理念下,非政府组织得到了空前的发展。他们在教育、科技、文化、环境、医疗卫生、社会服务等领域,发挥着重要和积极的作用。他们满足了公众多样化的需求、维护了社会的公正,促进了社会的和谐。非政府组织作为一种新的治理主体,具有较强的多样性、灵活性、创新性和参与性,在国家和社会公共事务治理过程中发挥了越来越重要的作用,尤其是在政策参与中的作用越来越大。我国非政府组织政策参与在维护公共利益、促进公共政策更科学合理、维护和增强政府合法性等方面将发挥重要作用。当前,我国非政府组织政策参与无论是在内部还是在外部都存在一些问题,主要是受我国传统政治文化、双重管理体制、我国政策过程不透明、政治资源不足等几方面的制约。为促进我国非政府组织的发展,解决非政府组织政策参与中存在问题,政府应转变观念,重新为自己的角色定位,要转变政府管理的价值理念,理顺非政府组织与政府之间的关系；健全法制,完善非政府组织政策参与的制度安排,促进相关法律建设,探索新的非政府组织管理体制；加强非政府组织政策参与能力的建设,包括非政府组织自身的建设和非政府组织的政策参与途径建设；促进我国政策制定模式的转化,逐步实现由“政府内生型”向“政府外生型”的转化。