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自200O年国务院批准设立第一批15个出口加工区以来,全国各地已相继成立了56个出口加工区,加工贸易呈现出良好的发展势头。作为对加工区实施监管的行政部门之一的出入境检验检疫部门,在出口加工区的建设和发展中所起到的作用也越来越显著,但与此同时,加工区围网封闭的监管特点、区内企业的生产经营方式、现代物流发展和“大通关”战略以及检验检疫重心转移等因素都对检验检疫在加工区的监管工作提出了新的挑战。
本文从出口加工区对检验检疫监管工作的实际需求出发,围绕检验检疫在出口加工区的监管对策措施展开研究。首先介绍了我国出口加工区的设立与发展情况,包括我国加工贸易的发展现状、加工区设立的背景和目的,以及加工区的外贸发展态势。在需求研究上,接着探讨了检验检疫在出口加工区所面临的挑战,并以此为基础,通过对加工区检验检疫通关业务流程和影响加工区通关效率因素的详细分析,提出了检验检疫部门在出口加工区开展检验检疫监管工作的七项基本对策和措施:境区业务分治性、对外窗口唯一性、查验放行一次性、业务范围全面性、关检协作长效性、通关手段信息化和检监结合统一性。本文以上海松江出口加工区的检验检疫监管的工作实践为例,介绍了上海出入境检验检疫局在实施和应用加工区检验检疫监管对策措施的过程中,建立了应检货物与检验检疫监管模式的逻辑对应机制,以“电子检验检疫”信息化工程为实施手段,并以“先期介入”方式为主开展对加工区的监管工作,从而实现了上海松江出口加工区检验检疫通关速度和物流效率的提高,缓解了机构内部人手不足与业务增长之间的矛盾,并使出口加工区内的检验检疫风险得以有效控制。在以上分析研究的基础上,本文在最后一章对在全国范围内对加工区检验检疫监管工作进行建章立制和统一做法提出了展望,并指出要加强对加工区检验检疫业务的信息化建设。
我国出口加工区的检验检疫监管对策必须建立在统一理解、统一认识和统一做法的基础上,在行政执法和通关服务中应积极实施和应用政策合理的、可操作性强的、方便快捷的对策措施,以信息化建设为核心来实现监管职能,最终履行好检验检疫在加工区的机构职责,为出口加工区的可持续发展保驾护航。