农业是国计民生的基础性产业。“国以民为本,民以食为天”,所以提高粮食生产能力是农业发展的重中之重。改革开放以来,我国实现了主要农产品由供给不足到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变,并基本上形成5亿吨的粮食综合生产能力。陕西作为水土流失与土地干旱严重的省份之一,生态退耕任务艰巨,种植业结构调整迫切,粮食供求缺口面临不断扩大的境况,实现省内粮食供求基本平衡,是陕西农业发展的基本目标之一。国内外理论研究和实践发展经验表明,财政支持作为重要公共政策手段和有效的调控手段,对提高粮食产业的经济效益、市场竞争力,增加粮农收入,以及保障国家粮食安全,具有不可替代的战略作用。本文正是在这样一个背景下,探讨在社会主义市场经济环境中,如何有效运用财政支持政策,以陕西粮食发展为财政投资支持载体和重点实施区域,探索进一步稳定和提高陕西粮食综合生产能力的同时,确保提高陕西粮食产业体系的效益和稳定增加粮农的收入。论文分以下六部分进行论述:第一部分,导言。主要阐述了选题的背景、目的和意义,并在综述、评价、借鉴国内外诸学者研究成果的基础上,明晰了研究思路,确定了研究方法,说明了本文可能创新之处。第二部分,财政支持粮食发展相关理论分析。首先深入的阐述了财政支持粮食产业发展研究的内在逻辑;其次,界定财政支持的定义及其内涵和外延;第三,从粮食产业组织、粮食产业结构和粮食产业布局等方面,确立本文的分析视角,为后续研究奠定了坚实的理论基础。第三部分,财政支持粮食发展的国际经验及启示。以美国、澳大利亚等农业资源丰富的国家,欧盟、日本等农业资源稀缺的国家,印度等发展中国家三个层次,分析了各层次财政支持粮食发展的历史背景、经济政策以及财政支持粮食发展的动态过程及规律,揭示其中的共同规律和值得借鉴的经验,对研究财政支持陕西粮食发展具有重要参考价值。第四部分,财政支持陕西粮食发展现状分析。首先,从粮食生产和粮农收入角度,分析了财政支持陕西粮食发展的历史和现状;其次,运用调研资料及参考诸学者文献资料分析了财政支持粮食产业发展的主要财政政策效果,在此基础上指出了财政政策中存在的问题。第五部分,财政支持陕西粮食产业组织、结构及布局分析。首先,从建立以农户为基础的粮食生产体系和以粮食企业为龙头的粮食经营加工体系角度,研究财政支持粮食产业组织成长的规律;其次,指出粮食产业结构转换方面的投资应该以粮食生产结构调整、提升粮食主导产业竞争力、引导粮食产业服务体系建设为投资支持方向,以支持提升粮食加工业的竞争力为投资支持重点;第三,从历史动态角度考察陕西粮食及其支持政策的变迁历程,探索财政支持粮食产业布局变化、优化的原则及规律。第六部分,财政支持陕西粮食发展的政策建议。以政府投资行为分析为主线,在对改革以来财政政策变化趋势与特征,以及政府调控行为倾向分析的基础上,提出中长期优化财政支持陕西粮食发展投资模式的对策与建议。