当前地方政府扶贫是地方发展特别是中西部地区地方发展面临的主要问题之一,也是中国社会全面实现现代化的客观要求。目前地方扶贫中的突出问题之一是政府的政策意图与农民的实际需求存在脱节的情况,表现为政府宏观政策规划明显,农民的微观实际需求被忽视。本文运用田野调查法和对具体扶贫案例的实证分析,发现当前项目扶贫中的突出问题表现在:政府方面,基层行政人员受以GDP为导向的政绩观的影响,忽视农民需求,追求“数字为王”、“政绩出官”;分税制下地方政府的“经济人”立场,以追求地方财政的平衡和获取资源为目标,同时相伴的是“悬浮型”基层政府的出现,加剧了政府忽视农民需求情况。农民方面,贫困农民个体的人力资本水平发展不足,使其在现代化的进程中处于弱势地位,无法对接扶贫资源的输入,出现了被社会边缘化的情况;当前农村基层自治组织有待发展,贫困农民单子化趋势明显,使得其无法通过集体的渠道表达利益诉求。在以上原因的作用下使得扶贫工作成效与预期效果存在差距。针对当前扶贫工作中政府意图展现明显,而农民需求被忽视的现实。通过对部分地区的成功扶贫案例进行分析,提出一种建立在促进基层村民自治、加强基层自治组织建设和实现基层民主基础上的农民参与的项目扶贫角色转换机制。主要包括让贫困农民个体成为扶贫项目的主要参与者,基层政府由项目实施的主导者转变为辅助者,使贫困个体既是受助对象又是扶贫项目的参与和执行主体,最终实现资源主体与贫困个体——中央政府与农民——的对接。通过这一角色转换机制的建立,来弥补当前项目扶贫运作机制存在的不足。