住宅是人类社会步入文明的一种标志，并随着社会与科学技术的进步，人类对居住条件及居住功能的需求会不断提升。根据马斯洛的需求层次论，吃、住、穿一起构成了人类最低层次的需要——生存需要。可见，如果住的问题得不到解决，其他的需要如安全、自尊、自我实现等高层次的需求就无从谈起，那么社会进步、经济发展更是成为空谈。中低收入居民住房问题是当今世界上一切国家经济发展过程中所面临的一个尖锐的问题，近年来盐城市住宅建设发展迅速，城市居民居住条件有了明显改善，但仍有大量的中低收入居民买不到或买不起适合自己消费的住房，如何使他们住上“经济、适用、体面”的住房成为政府亟待解决的问题。世界上一些国家采取社会保障住房的办法，较好地解决了中低收入居民基本住房需求的问题，他们积累了许多宝贵的经验，值得借鉴。盐城市新的住房保障体系建设刚刚起步，在发展的过程中存在着缺陷，主要表现在保障住房体系建设层次不清、保障方式单一；经济适用房建设和管理失控；廉租住房体系发展缓慢等。本论文根据盐城的实际情况，以正在大力推广的新的多层次的城镇住房供应体系为主要研究对象，通过对盐城市住房现实情况的分析和保障住房建设管理中存在问题的研究，综合国内外理论研究和实践成果，重点围绕盐城城镇低收入家庭住房保障展开分析与论述，提出了盐城市保障住房建设和管理的构想和政策建议。建立一种规范的、可行的住房保障模式，正是本文研究的内因。