房地产业是中国的重要产业，是一切经济活动的基础。近期中国房地产市场出现了结构性失衡，保障类住房供不应求，廉租房的实物配租量明显不足，“夹心层”住房等系列问题，如何进行房地产调控，既能够保障居民的基本住房，又能促进实现房地产市场的健康发展，已经成为目前亟待解决的问题。本文在对房地产研究成果的梳理和分析基础上，首先对国外典型国家的住房保障和房地产市场模式进行比较分析，包括新加坡、英国、美国及德国住房模式；回顾了中国住房制度改革历程，剖析了中国房地产市场发展存在的问题。其次提出基于住房保障和市场健康发展的中国房地产发展思路和结构体系。以廉租房、公租房和商品房构造住房体系，利用收入水平线确定住户进入标准及迁移条件。再次利用需求、供给、非均衡理论，构造市场需求、社会供给和均衡发展的数理模型。保障模型主要通过收入曲线，保障水平线以及现有保障情况，来测算保障供给缺口；市场模型主要根据非均衡现状，建立非均衡市场模型，来测算市场的非均衡度；保障-市场迁移模型借鉴生物学上的迁移理论，建立保障-市场迁移理论模型。最后以青岛市研究背景进行保障和市场测算分析。利用青岛市2005-2010年青岛市保障房保障情况，测算得青岛市2005-2010年保障房供给缺口。从结果中可以看出青岛市保障房2005-2010年一直存在供给缺口，说明需要保障的低收入群体一直存在，且出现逐年增加的趋势，政府应当逐年稳定增加保障性住房的供给，提供稳定的供给源，合理分配已有保障性住房，逐步解决低收入阶层住房问题。在对市场非均衡测算方面利用1995-2010青岛市人口，GDP，商品销售价格，商品房建设投资额，商品房销售面积数据作分析。通过参数估计，得出青岛市市场发展的非均衡模型，由此算出1995-2010年需求与供给量估算值及非均衡度，结果表明青岛市房地产市场在1995-2010年一直处于非均衡状态中，非均衡的强度在不断变化，到2005年非均衡度逐渐趋于0，表明需求与供给逐渐趋于平衡。2010年非均衡度为-0.073，即供给大于需求。对于青岛市房地产市场的非均衡现象，政府应该从发展住房二级市场，加强价格宏观调控、加强金融监管等方面着手，逐步消除青岛市房地产市场的非均衡，达到总量均衡的状态。