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随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的深入发展,地方政府绩效管理的重要性日益突显。我国地方政府在和谐社会构建和科学发展的大环境下,积极转变政府职能、构建服务型政府,寻求各自的转型发展之道。地方政府绩效管理作为我国地方政府转型发展的重要组成部分,在和谐社会建设、科学发展、民本优先、以人为本、责任政府等先进理念的指导下进行着不断的探索和发展。如何将科学发展观真正落实在政府的日常行动中,如何用正确政绩观引导政府管理和创新,不仅需要对政府进行理论与思想教育,更需要进行管理模式上的重新设计,以提升地方政府绩效管理质量。本文还试图通过分析绩效管理创新模式在地方政府的应用路径,来为我国地方政府绩效管理提供一般性的管理模式和管理方法,减少绩效管理过程中行政成本的浪费,促进地方政府“有为、有为”,切实落实“以人为本”的理念和实现对民生的保障。
本文在和谐社会构建的大背景之下,从地方政府绩效管理创新要素这一角度出发,客观分析了我国地方政府传统绩效管理模式存在的问题,并试图通过构建地方政府绩效管理的创新模式来提升地方政府绩效管理水平。
首先,本文界定了地方政府绩效管理的内涵和外延,并从地方政府自我管理、社会发展环境、公众满意度这三个方面来分析我国地方政府绩效管理的创新要素。这也是本位研究的出发点和落脚点。
其次,笔者在对国内外地方政府绩效管理经验进行综述的基础之上,通过综合应用定量分析、定性分析、文献分析等研究方法,设计了我国地方政府绩效评估指标体系。该体系以责任政府、顾客导向等先进理念为指导,从经济建设、社会发展、公众满意度、政府执政能力、学习与创新等维度对地方政府绩效评估指标进行了具体设计。在此基础之上,本文以目标管理理论、系统评价理论、公众满意度理论等相关理论为指导,以平衡计分卡、指数增量法为技术分析路径,构建了基于我国实际的地方政府绩效管理创新模式。在该模式中,本文对创新模式的目标、评价内容、评价指标、组织实施等相关内容做了具体介绍。
最后,为对创新模式进行验证,本文以合肥市为例,根据其绩效管理开展的实际情况,将地方政府绩效管理创新模式进行了应用。本文设计了合肥市政府绩效管理的具体评价内容和评价指标,并对该模式的具体实施做了较为详细的介绍,以期能够为合肥市政府绩效管理活动的推进提供些许建议。此外,本文也希望通过对绩效管理创新模式的不断优化来为其他地方政府绩效管理提供一定的指导和示范作用。