试论韩国“87年体制”

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韩国的“87年体制”是民主化转型过程中形成的总统制政治体制。朴正熙、全斗焕的独裁统治给韩国带来了以排斥全罗道和重用庆尚道为表现形式的地区派系主义的泛滥。全斗焕、卢泰愚以“6.29宣言”巧妙地助长了地区派系主义,1987年的总统竞选大大加剧了地区派系主义。独裁统治者实行的地区派系主义引发了光州民主化抗争,光州惨案又促进了民主化转型,民主化转型反过来又加剧了地区派系主义。金大中、金泳三、卢泰愚等总统候选人都以各自的出身地为政治背景,而且无论谁都不可能有绝对胜算的情况之下,谁都无法接受胜者蝉联总统。朝野力量旗鼓相当,于是各派政治力量达成妥协,规定总统的五年单任制。虽然“87年体制”取得了历史性进步,但总统的五年单任制,对政府的稳定运行和国家发展战略的实施都带来很大的困难。由于“帝王式总统”权力过大,总统亲信子弟的腐败案层次不穷,而且,韩国特殊的“前总统文化”,使韩国的总统一职变成“全球最高危职务”。国会和司法机构无法牵制总统,三权之间没有实现制衡,因此最高检察院和宪法法院总是秉承总统的意志办事,统合进步党的解散就是其典型一例。韩国民众要求把民主化推进到纵深的呼声接连不断,主张实行“民主主义的民主化”。由于“87年体制”所产生的“帝王式总统”饱受诟病,多数论者提出“总理负责制”的修宪目标,以此超越“87年体制”。如果落实总理责任制和总统四年连任制,就可以弥补“87年体制”的缺陷。但从现实的政治状况来看,保守和进步的力量持平,而且修宪必须得经过国会和国民的两次投票,这个历程也很艰难。因此,在短期内能实现修宪的可能性不大。
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