有效竞争是指将规模经济和竞争活力两者有效的协调起来,形成有利于长期均衡的竞争格局。建立电信市场的有效竞争是各国电信管制的目标。而当前我国电信市场竞争格局处于不均衡的局面,中国移动在电信市场的控制力量已十分明显。在即将来临的3G时代,如何避免当前电信业失衡进一步加剧,构建和谐的信息产业已经是摆在监管部门面前的重要课题。本文认为非对称管制是促使电信业竞争度尽量优化、尽可能贴近有效竞争的管制方法。非对称管制缓和了马歇尔冲突,使得竞争与规模能够在较大范围内兼容,形成高效的规模竞争。文章利用有效竞争的评价标准SCP方法对中国电信业市场竞争状况进行定性和定量的分析,并阐明了已实施的非对称管制措施对市场结构、市场行为和市场绩效的影响。本文认为目前的电信业市场竞争面临新变化,而政府管制处于一种滞后的状态。3G时代的到来对政府管制既是挑战也是机遇,在新环境下推出新的非对称管制政策将有助于缓解目前竞争失衡的局面。文章考察了国外非对称管制经验,对国外监管框架进行分解,重点说明了如何界定主导运营商和推出何种非对称管制措施的问题。最后对我国3G时代的政府监管提供了众多可行性的政策建议。首先是建立主导运营商评价体系,包括确定细分市场、制定标准和定期评估机制。在此基础上提出了具体实施框架,即尽快推出网址共享、异网漫游、号码可携和资费管制四项非对称管制措施,谨慎推出频谱和码号管制和限制市场份额两项政策。