我国PPP项目审计研究

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为减轻各级政府的财政压力,也为实力日渐雄厚的社会资本提供更多的投资机会,近年来,我国政府加速推进PPP模式在基础设施和公共服务领域的运用。PPP项目在全国“落地开花”的同时,其实践过程中出现的种种问题也不容小觑,稍有不慎就可能损害项目参与方乃至社会公众的利益,因此加强对PPP项目的审计监管至关重要。但就目前的项目审计实践看来,审计重点不明确、审计机关资源不足等问题严重,因此加强PPP项目审计的研究势在必行。首先,对国内外的文献和理论研究进行梳理,结合PPP项目实践,阐述物有所值理论、新公共管理理论和受托责任理论,并对PPP模式、PPP项目审计等文中出现的重要概念进行界定。此外本文还结合具体的审计实践,对我国PPP项目的审计问题进行分析。其次,本文选取了澳大利亚和加拿大较为成熟的PPP项目审计实践开展案例研究,对其审计经验进行总结,并对两者间重要的异同点进行对比分析。通过研究,笔者发现澳、加两国的PPP项目审计经验存在很多相似之处。二者均为物有所值审计,且都将大量精力放至项目的前期规划和项目后期运营阶段,而对项目的实施阶段有所忽视,但其仍然可以对我国PPP项目审计实践提供借鉴。同时,为弥补国外审计经验的不足,本文还对国内现有的政府投资项目审计的法律法规和实务进行分析。笔者发现政府投资项目与PPP项目之间仍存在部分相同之处,尤其是政府投资项目建设阶段的审计经验能够为PPP项目实施阶段的审计提供借鉴。最后,基于国内外审计经验的可借鉴之处、相关法律法规的要求和我国现阶段PPP项目审计实践中存在的问题,本文对我国PPP项目审计提出相关强化建议。本文建议包含审计体系强化建议和政策建议两部分。其中审计体系强化建议从审计要素和审计实践两层面出发,提出采取跟踪审计方式开展PPP项目审计,将审计范围扩展至PPP项目的全生命周期,明确了审计的主体、客体和目标,并对审计的组织形式、审计程序以及审计的内容与方法进行了详细阐述。本文在国内PPP项目审计现状研究的基础上,采取多案例研究的方法,总结国内外较为成熟的审计经验,提出我国PPP项目审计的相关强化建议,以期望能对我国PPP项目审计实践有所帮助,从而推动PPP项目的良性发展。
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