农村税费改革是中央政府为减轻农民负担而采取的重大举措。从实践上看，税费改革是把“双刃剑”，在减轻农民负担的同时造成基层财政收入大幅度下降，乡镇财源枯竭，国家和基层组织不仅减少了对农村公共物品的投入，而且逐渐从组织上退出农村公共物品供给领域，从而降低了农村公共物品的质量。以农田水利为例，税费改革以后，不仅国家和基层政府对农田水利投入减少，而且“两工”取消，国家政策不再允许乡村组织插手农业共同生产环节的事务，国家进一步退出农田水利供给领域，农田水利陷入资金与组织的双重困境。面对改革后农田水利的供给难题，国家、水管单位、农民都在积极探索新的方式以消除改革带给农田水利的不利影响。 本文基于荆门的调查，从农村公共物品供给的角度，以农田水利供给为突破口，系统梳理并比较了税费改革前后农田水利供给体制与方式的变化，分析了税费改革后，国家、水管单位、与农民在农田水利供给上的尝试与困境，在此基础上对市场化的水利改革、国家、乡村组织有了新的认识。本文的研究发现，在税费改革以后，国家与乡村基层组织基本上退出了农田水利的供给，但两个替代性的制度尝试选择——农民用水协会和“一事一议”——均无法发挥实质性的作用，在大旱之年农民只能靠打井保命，这种无序化的打井不光无济于事，而且进一步使大中型水利设施与农民的需求相脱节，使现有的水利设施陷入废弃状态，农田水利陷入困境之中。所以，在今后的农田水利供给上，要综合考虑不同环境条件，不同规模，不同地区的经济发展水平，从国家、水管单位、乡村组织、农民四个方面来建立农田水利供给制度。