文章旨在分析农地政策是怎么偏离农民的意愿的,以便为将来我们确定农地政策问题和制定农地政策的时候,可以更加理性地做出抉择。本文共分为五个部分：导论部分简要阐释本文的研究缘起和选题的意义,界定几个重要概念,综述国内外学者对于农地流转政策的研究状况,搭建全文的研究框架、提出研究方法、阐明创新之处。第一部分：理论阐释及我国农地政策的演变历程回顾。通过对多源流理论的起源的论述,对多源流的政策议程设立所必备的条件和过程的解说来分析和证明：比较已有的其它理论,多源流理论更加适合对我国当前农地流转的政策形成进行分析。同时回顾了改革开放以来,我国土地制度市场化的发展历程,为我们后来的分析奠定基础。第二部分：从农地制度层面对农地流转的制约和加快农地集中流转政策可能带来的损害两个角度来分析当前农地流转政策所存在的问题。这些问题主要集中在当前的农地制度还不系统、不配套,不能够使农地流转顺畅有序地进行等方面。由于一些地方政府过于急躁,再加上一些利益集团的推动,某些地方脱离农民需求,不顾农民意愿,推动农地向有资源的人手中流转。这样会对农民和农村经济造成巨大的损失。第三部分：运用多源流理论解析地方政府农地流转政策的形成过程。首先介绍农地流转的主要方式；其次运用2010年寒假的调研结果分析农民的土地流转意愿和影响因素；然后分析农地流转的参与主体和每个主体的利益偏好；最后基于多源流理论进行分析,农地政策为什么会偏离农民的意愿,有时会更照顾某些利益集团。第四部分：介绍国内外的经验,首先,对香港和台湾地区城市化和发展现代农业的经验介绍和借鉴,然后,对巴西解决城市贫民就业和日本发展农地流转的经验进行介绍和借鉴。第五部分：农地流转政策形成优化研究,这一部分更加注重运用多源流理论来优化我国当前政策制定的政策形成机制。