城镇化是一国经济社会发展的客观趋势,是国家现代化的重要标志。我国推行的新型城镇化战略,对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重要意义。由于现行财税体系的不完善,我国城镇化建设资金不足,地方政府另辟渠道,通过土地财政筹集资金。因此,土地财政对城镇化起到重要推动作用,可以说是城市经济腾飞的启动资金,但土地财政模式所引发的负面影响又对城镇化的持续推进有阻碍作用。那么,合理引导土地财政转型将对新型城镇化和经济社会发展具有重要意义。文章从土地财政和城镇化的相关理论研究入手,从现行土地制度、土地财政收入、土地财政支出三方面系统研究了土地财政的现状,把握土地财政的总体规模、支出安排及分析了土地财政的成因。在此基础上,分别从土地城镇化和人口城镇化两个角度分析土地财政对城镇化发展的影响,并采用面板数据和实证检验方法进一步揭示了土地财政对城镇化发展的影响。理论和实证结果显示:第一,土地财政对土地城镇化有推动作用,城镇化进程中,土地财政为城镇化建设提供资金来源、吸引投资者进入,产生经济集聚效应,拓展了城市空间、面积;第二,土地财政对人口城镇化的影响具有先促进后抑制的作用,土地财政引起经济资源(劳动力、技术等)从乡村到城市、从内地到沿海的流动,以及资本、劳动力从第一产业到第二、第三产业的转变,从而优化资源配置,带动人口城镇化的发展,这是土地财政对人口城镇化的促进作用,但土地财政本质上是政府通过经营土地追求当期财政收入最大化,土地资源毕竟有限,且土地财政模式存在一系列负面效应,包括影响产业结构转型、不利于土地资源的可持续利用、引发了财政金融风险和社会风险等,诸多负面效应会阻碍城镇规模效应和人口城镇化的推进。针对土地财政阻碍城镇化的可持续推进,文章在新型城镇化背景下,提出了合理转型土地财政的政策建议:通过深化财税体制改革,改变一次性收取土地出让金为每年收取的土地税收收入,保障城镇化建设的资金需求;通过转变政府职能,推动市场主导的新型城镇化;通过改革供地方式和规范土地收益分配,保障城镇化建设的用地需求。此外,本文综合考虑地方官员考核机制、地方债务管理制度,保障土地财政的合理转型。