网络舆论影响下政府依法行政研究--面向行政程序的多案例探索

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近年来,互联网已逐步成为公众表达利益诉求的主要平台,网络舆论也已经极大程度上影响到政府行政程序,且这一影响力度逐步加大。为辨清在政府依法行政过程中网络舆论对政府行政产生的影响,厘清在网络舆论影响下,政府依法行政程序的偏离程度,论文从我国政府依法行政的程序出发,构建了政府依法行政程序的三种模式:完整程序模式、基础程序模式和跳跃程序模式。基于这三种模式,论文力图在我国网络舆论影响范围内收集已发生且对政府依法行政产生影响的50组焦点案例进行多案例研究。在此基础上,探寻网络舆论是促进政府依法行政,还是促使政府跳跃依法行政的基础流程,使政府行政程序悖离法治政府建设要求,或者促进了其他类的问题。研究结果显示:网络舆论对政府依法行政的程序会产生影响,且这种影响“避无可避”;第二,一定程度上,网络舆论能够促进政府依法行政,但一旦网络舆论干预过多,反而会导致“过犹不及”;第三,政府在行政过程中,网络舆论会根据政府行政本身的状态产生两种影响,即“锦上添花”和“乱上加乱”;第四,在网络环境中,政府若“先声夺人”,则更易引导网络舆论走向理性;最后网络舆论对政府行政的影响“喜忧参半”。根据这些特征,笔者确定了网络舆论对行政过程的作用机制,认为我国政府在网络舆论影响下落实依法行政可做以下改进:健全行政法制,完善法治程序;直面网络舆论利弊,主动出击;把握网络舆论参政议政的“度”。受一定的条件限制,论文对网络舆论影响政府依法行政的影响程度探究还不够深入,多案例的信度及效度仍需进一步考察。
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