彩票公益金是根据国家规定比例,从彩票销售收入中提取的,专用于资助特定社会公益事业的专项资金,其实质是彩民捐赠收入,是我国社会福利事业、体育事业和其他专项社会公益事业发展的重要资金来源。近年来,随着我国彩票发行事业的不断发展,有关彩票公益金筹集、使用、管理的问题已成为全社会共同关注的话题。本文从当前我国彩票公益金使用的制度和实践出发,分析彩票公益金使用中存在的法律问题,结合国内外相关制度措施,对我国彩票公益金使用法律制度提出一些科学化、规范化的完善建议。本文分为五个部分,具体架构如下:第一部分,彩票公益金使用概述。该部分首先对彩票以及彩票公益金的概念进行梳理,接着对本文核心概念“彩票公益金使用”进行界定,明确其具体包括“分配”和“具体项目投入使用”两个环节,彩票公益金使用必须符合公平与正义价值追求,遵循规则公正原则、公开透明原则、地方性原则、公益性原则。第二部分,彩票公益金使用法律制度的演进与构成。该部分从我国彩票公益金使用管理的实践出发,介绍了我国彩票公益金法律制度的发展脉络及其现状。第三部分,我国彩票公益金使用中存在的法律问题。该部分将彩票公益金使用法律制度与现实实践相结合,提出了我国彩票公益金使用中存在彩票公益金使用结构不合理、缺乏有效的项目审批机制、使用效率低、项目实施监管不力、公益金挪用现象严重等问题。第四部分,域外彩票公益金使用的制度考察。该部分以英国、美国、法国为代表,分析比较了域外各国、各地区在彩票公益金使用管理模式、彩票公益金使用领域、彩票公益金使用项目管理等方面的主要做法,在此基础上归纳总结了值得我国学习借鉴的制度经验。第五部分,我国彩票公益金使用法律制度的完善路径。首先明确必须完善彩票公益金使用的各种位阶法律规范、重构彩票公益金分配结构、规范彩票公益金的使用领域,在此基础上进一步构建彩票公益金使用申请审批制度、购买公共服务制度、项目绩效管理制度、社会监督制度。