目前，我国社会经济的发展进入了一个新的阶段，旅游业面临着新的机遇和挑战。各地政府在发挥市场对旅游资源基础性配置作用方面各有特色，成效显著，但是在政府发挥主导作用方面，还有许多问题需要进一步深入研究。从科学发展观的角度看，要实现一个地方旅游业可持续发展，以当前国内的实际情况，仍需发挥政府所独有的主导作用，只有这样，才能保证旅游业科学发展、和谐发展。笔者认为，政府要在当地旅游业发展中所起的主导作用指的是政府要充分发挥市场在旅游资源配置中的基础性作用，不断强化宏观调控能力，多方引导和规范市场行为，健全统一、开发、竞争、有序的旅游市场体系。　　 开发旅游商业区是地方政府发展旅游业的一个新领域，新课题。目前，国内大、中城市旅游商业区的发展方兴未艾。在20世纪末，旅游商业区(RBD)就已在国内外呈现出良好的发展势头，在成为推动地方经济社会发展上起到了重要的作用。在开发旅游商业区的过程中政府如何发挥主导作用，从而带动当地经济社会的发展，应成为行政管理者的一种积极主动的要求。本文通过研究旅游商业区在发展旅游业中的作用，分析不同城市政府在发展旅游商业区中所扮演的角色，结合实际情况，探讨政府在发展玉州旅游商业区过程中所应发挥的主导作用，并用它来指导实践。