中国烟草实行统一领导,垂直管理,垄断专营这个特殊的制度,其管理既有着行政单位的管理特点,又有着企业的运营模式。以县一级基层烟草专卖局为例,其既受上一级(地市级)烟草系统的垂直管理,同时也受当地县委、县政府的领导。最近几年,一方面在烟草行业增速下滑的情况下,工商库存不断增加,结构性空间缩小,需求拐点逼近四大问题继续凸显,卷烟销售形势不容乐观,经济持续下行、生产成本上升、商业利润透支。另一方面中国烟草正面临着控烟工作的艰巨性和执行的片面性、绝对性、扩张性的极端倾向,潜在的市场风险、法律风险、政策风险日益加大。在“内忧外患”的形势背景下,烟草行业存在的诸多不利于队伍建设的因素,比如行业延续多年内部子女招聘、内部退役士兵低门槛准入,人员素质良莠不齐,降低了整体队伍结构等一系列问题亟待解决。本文在人本管理理论的基础上,通过采用SWOT分析法,以息县烟草专卖局为例,介绍了县局级烟草基层队伍建设的现状,总结分析了队伍建设中存在的问题及对员工活力和效率的激励,结合笔者在基层烟草部门的实际工作经验,认真查找了问题存在的原因,有针对性的提出问题解决对策和建议,具有一定程度上的理论意义和现实意义。一方面有助于激发队伍活力,提升企业绩效;另一方面从长远看有助于企业实现健康和谐可持续发展,为其他基层烟草专卖局的队伍建设管理提供参考和借鉴。